中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区

• 【霍尔果斯招商】2016年霍尔果斯市政府工作报告

  2016年1月30日在霍尔果斯市第一届人民代表大会第二次会议上霍尔果斯市人民政府市长莫拉力·阿不都满金各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、围绕目标、狠抓落实，首届政府工作开局良好2015年是霍尔果斯市第一届人民政府开拓创新、履职尽责的第一年,也是我市立足新起点、实现新跨越，全面建设丝绸之路经济带核心区重要支点排头兵、“四港一谷”先行区和综合性国际前沿城市的开局之年。一年来，我们团结带领全市各族干部群众，紧紧围绕“四个全面”建设战略布局、社会稳定和长治久安总目标，努力克服经济下行压力影响，积极适应新常态，保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、聚融合，凝心聚力谋发展、创新克难求突破，全面完成了年初确定的各项目标任务。预计，全年实现生产总值14亿元，增长15%;三次产业之比为13﹕7﹕80;全社会固定资产投资30亿元，增长27.1%;公共财政预算收入3.47亿元，增长19.4%;社会消费品零售总额4亿元，增长17.6%;进出口货物量2517万吨，贸易额120亿美元;城镇居民人均可支配收入24155元，增长11.7%;农牧民人均纯收入净增1100元，达到14120元;主要经济指标均呈两位数增长，首届政府工作实现了“开门红”。(一)长治久安构建新格局聚焦“总目标”，坚决贯彻落实自治区、自治州和市委维稳各项决策部署，扎实开展维稳专项治理工作，深化维稳工作机制建设，推进维稳工作常态化。全年打掉暴恐团伙1个，破获危安案件2起。投入资金1287万元，先后组建了152人的公安专业巡防控队伍和30人的公安特勤中队，专业化维稳处突能力全面提升。加强“两路、一中心、一枢纽”管控，军管线、警管片、民兵卡点、边民协防“四位一体”边境管控机制和24小时网格化巡逻防控机制不断完善。扎实推进“去极端化”和民族团结创建工作，成功创建自治区民族团结进步模范市。加强重点人员、流动人口治理，切实化解矛盾纠纷，社会治安综合治理和平安建设全面加强，全市社会大局和谐稳定。(二)经济发展开创新局面现代农牧业加快发展。全年粮食种植面积7.4万亩，特色经济林种植6.15万亩。肉、奶、禽蛋等主要畜产品产量分别达2368吨、3550吨和509吨，分别增长3%、9%和18.6%。新增州级新农村示范村2个。发放农机购置补贴资金315.7万元。全年转移农村富余劳动力3035人次，创收1209万元。新型工业化稳步提升。招商引资成效明显，到位资金32亿元。项目建设不断加强，实施项目72个，新开工项目31个，河州大厦、亚欧新天地、欣德广场等一大批项目开工建设。现代服务业强劲攀升。120家股权类投资企业入驻霍尔果斯。跨境人民币创新业务实现突破，合作中心内6家银行业金融机构累计开设各类人民币账户195个，累计吸收存款47.7亿元;投放贷款35.5亿元;跨境担保21.96亿元;人民币创新离岸业务116.04亿元。物流园区建设标准化厂房20万平方米,入驻企业59家。霍尔果斯国际跨境电子商务产业园成功设立。在北京、南京、成都、哈国成功召开霍尔果斯新闻发布暨招商推介会。全面启动国家AAAAA级旅游景区创建工作。成功举办国际桃花节、第二届丝绸之路商品展销会、国际疯狂旅游购物节等。全年接待游客228万人次，实现综合旅游收入37.9亿元。(三)改革开放取得新突破7大类84项改革全面推进。争取下放国家、自治区、自治州级管理权限20项，制定落实具体政策123项，288项行政审批事项入驻“一站式”审批大厅。落实“五免五减半”政策，减免43家企业所得税6102万元;争取基础设施项目贷款中央财政贴息1858万元。财税〔2015〕17号、乌银发〔2015〕132号、海关总署19条措施和意见先后出台，国家财政资金补助年限延长至2020年。合作中心多点办证、自治区人才改革试验区政策落地，高新技术产业园区正式挂牌，跨境人民币借款业务延伸到“一区四园”。率先在全疆实现“三证合一”的商事登记制度改革，2119家企业和个体工商户办理“三证合一”证照。取消出入境车辆口岸建设服务费，每年为外贸企业减负1500万元。(四)发展环境焕发新活力《霍尔果斯市发展战略规划》编制完成，30个专项规划编制有序推进。合作中心建设速度加快，总投资200亿元以上的26个重点项目入驻。哈方区商业项目建设正式启动，上合风情园、丝路明珠观光塔等项目开工建设;中科国际、义乌商贸城、金港国际、黄金口岸等10个项目建成运营，全年入出人员330万人次，增长114%。合作中心中方配套区(一期)、整车进口口岸、粮食进口口岸落成;霍尔果斯铁路口岸客运货运通过自治区预验收;南部联检区(新国门)及通道项目主体建成;G30高速公路(出入口区段)绿化及灌溉工程全面完成。投资7262万元的14.78公里城市道路建设全面完成，喀拉苏河及沿河街道立面改造和景观带建设工程全面启动，国门景区、农贸市场和重点地段集中整治成效显著。全年植树造林5723.94亩，新增绿地22.5万平方米，生态环境质量稳步改善。(五)社会事业实现新提升科技兴市工作扎实推进。全年申请专利18项，完成各类科技培训387人次。第四届中国创新创业大赛(新疆赛区)暨第二届新疆创新创业大赛(伊犁州赛区)在霍尔果斯成功举办。教育事业蓬勃发展。中考首次在霍尔果斯开考，普通高中免费教育稳步推进。总投资1400万元的第二幼儿园全面建成投用;总投资1.05亿元的初级中学、中心小学改扩建项目全面启动。文化体育广播影视事业繁荣发展。《霍尔果斯特区报》创刊发行，“霍尔果斯零距离”微信公众平台成功上线，《寻梦霍尔果斯》系列新媒体电影开机拍摄，134家影视传媒注册型企业落户霍尔果斯。“六个一”系列宣传活动成效显著，353条次新闻消息在中央和海外媒体刊播发。以体育竞技引领全民健身，文化艺术下乡活动取得良好效果。54个农村大喇叭工程建成投用，6744户广播电视“户户通”项目全面完成。成功创建自治区级精神文明单位12家。(六)民生建设取得新成果民生建设年工作扎实开展，新建安居富民房690套，公租房150套。投入3000万元的13个村级阵地和91套村干部周转房全面投用;总投资4673万元的60公里农村公路、5个农村水利工程全面完成。开发就业岗位1326个，实现城镇就业再就业787人，零就业家庭实现动态清零。城乡居民社会养老保险工作全面启动，参保人数7291人，参保率98%。新型农牧区合作医疗全面实施，参合人数23467人，参合率102%。“五项保险”实现扩面1.3万人次。为87户215位低保人员发放低保金105.6万元，实现了动态管理下的“应保尽保”。投入资金24.67万元，对734人次困难群众就医、生活实施了救助。为78名贫困大学生发放助学金32.2万元。食品药品、产品质量等专项整治工作成效明显，确保了各族群众饮食用药安全。(七)融合发展展现新成效对口援疆工作深入推进，总投资1.22亿元的6个援疆项目全面完成年度建设。红豆霍尔果斯一期项目投产，行政服务中心、邻里中心等民生援疆项目建成投用，“十三五”援疆规划编制完成。双拥共建巩固拓展，军地交往交流深入推进。自治区首个兵地民族团结融合发展示范区成功创建。“一区四园”联动发展达成共识，“抱团取暖”合作共赢的运行机制不断完善。成功与甘肃临夏、湖北宜昌、江苏连云港、四川成都签署战略合作协议，拓宽了对外交流合作的平台。深化与哈萨克斯坦的交流合作，中哈互联互通取得实质性进展。(八)自身建设迈上新台阶“三严三实”专题教育扎实开展，“访惠聚”工作取得突出成效。自觉接受市人大、政协和社会各界的监督，办理人大代表意见、建议48件，政协委员提案61件，切实做到件件有落实。普法、依法治市工作成效显著，成功调处各类矛盾纠纷99件。霍尔果斯市首届“两会”成功召开，莫乎尔牧场、伊车嘎善锡伯民族乡整体接收工作顺利进行，市乡两级政府机构逐步完善。制定印发了《霍尔果斯市人民政府工作规则(试行)》，政府决策的科学化、民主化水平不断提高。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和机关效能建设，查处了一批违法违纪案件，保持了风清气正的政务环境。高度重视发挥民主党派、工商联和群团组织的作用，外事、残联、移民、扶贫、应急、老龄、档案、气象、地方志、防灾减灾、安全生产、民族宗教、文物保护、爱国卫生、语言文字、妇女儿童和红十字等工作都取得了新的发展和进步。各位代表!刚刚过去的一年，市人民政府凝聚全市各族干部群众的智慧和力量，坚持解放思想、抢抓机遇、开拓创新、狠抓落实，各项工作实现了新的发展和突破。所有这些成绩的取得,是自治州党委、人民政府和市委正确决策、坚强领导的结果，是市人大常委会及全体代表依法监督、有力支持和市政协委员民主监督、积极参与的结果，是全市各族人民团结一致、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向人大代表、政协委员、援疆干部、部队官兵、公安民警，向友邻、驻霍单位广大干部、职工，向所有参与、关心和支持霍尔果斯发展的投资者、建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到当前工作中存在的困难和问题：一是反恐维稳的基础不够坚实，存在边防一线、合作中心潜入潜出的风险，专业力量实战经验欠缺。二是产业结构不够合理，一产不优、二产不大、三产不强。三是公共服务体系不够完善，民生事业发展滞后，基础设施建设历史欠账较多，城市功能不够完善，财源建设乏力。四是人才引领发展的作用发挥不够，特别是金融、规划、政策研究等重点领域的高端人才匮乏，编制紧缺问题突出。五是个别干部作风不够过硬，一些干部责任感、使命感不强，个别干部无所用心、无所适从、无所担当、无所作为。六是经济开发区引领“一区四园”发展的作用不够突显，在信息资源共享、招商引资、政策争取、对外宣传上没有形成有效合力。我们要正视困难，保持定力，砥砺奋进，在发展中破题解困、勇闯新路。二、理清思路，砥砺奋进，奋力推进经济社会发展再上新台阶“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是实现社会稳定和长治久安总目标的关键期，也是霍尔果斯发展的战略机遇期、黄金期和关键期。提交大会审议的《霍尔果斯市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，描绘了我市今后五年发展的美好蓝图，我们必须要观大势、谋全局、抢机遇、促变革，不折不扣的完成“十三五”规划的各项目标任务。“十三五”时期指导思想是：深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实自治区党委八届十次全委(扩大)会议和州党委工作会议精神，坚持“四个全面”战略布局，抢抓丝绸之路经济带战略机遇，按照“五通”的要求，以“四港一谷”先行区建设为抓手，立足“三服务一面向”，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕合作中心及配套区、整车进口口岸、粮食进口口岸和中心城区建设，推进区域性交通枢纽中心、国际商贸物流中心、金融中心、文化旅游医疗中心和跨境电子商务信息中心“五大中心”建设，构建大通道、大通关、大产业、大物流、大旅游开放型经济体系，以“抢跑者”、“领跑者”、“长跑者”姿态，统筹引领“一区四园”发展，将霍尔果斯打造成“奎—伊—霍”经济隆起带、“伊—霍”经济圈的战略中枢和对外开放的前沿阵地。“十三五”期间的目标任务是：生产总值年均增长15%以上，人均GDP年均增长15%，工业增加值平均增长40%，力推经济总量翻一番。地方公共财政预算收入、地方全社会固定资产投资、招商引资到位资金年均增长15%以上。社会消费品零售总额年均增长16%以上。外贸进出口总额年均增长12%以上。城乡居民人均收入年均增长16%，城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上，农牧民人均纯收入年均净增1100元。社会大局持续稳定，文明程度显著提高，生态环境质量明显改善，治理体系和治理能力现代化取得重大进展，在全州率先全面建成小康社会。2016年预期目标是：实现生产总值16.55亿元，增长18%;地方公共财政预算收入3.97亿元，增长15%;地方全社会固定资产投资34.5亿元，增长15%;工业增加值5520万元，增长20%;外贸进出口总额132亿美元，增长12%;社会消费品零售总额4.64亿元，增长16%;招商引资到位资金36.8亿元，增长15%;城镇居民人均可支配收入28986元，增长20%;农牧民人均纯收入增加1100元，达到15220元。实现上述目标任务，我们将努力实现八个奋力推进。(一)保稳定，在夯实社会稳定基础方面奋力推进一是突出抓好维稳工作。略。二是依法加强宗教事务管理。按照保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的总体要求，全面贯彻落实党的宗教政策和自治区“两文件一条例”、自治州宗教工作16项制度，抓实“双五好”创建，加大宗教人士培养培训力度，管住管好宗教活动、宗教场所、宗教人士，保障宗教活动规范有序进行。坚持用好“五把钥匙”，突出正信挤压、文化对冲、法制约束、科学普及“四管齐下”，发挥好“三支队伍”的作用，在“到人、管用、有效”上下功夫，确保“去极端化”工作取得实效。三是坚持增进民族团结。积极开展民族团结宣传教育和创建活动，实施好民族团结创建“七进”活动和“细胞工程”，大力宣传民族团结进步先进典型，促进各民族交流交往交融。坚持尊重差异、包容多样，积极建立“嵌入式”社会结构，创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件。做好民族团结进步模范单位和个人选树、表彰、宣传工作，切实发挥好典型引领作用。建立完善促进民族团结进步的制度和乡规民约。抓好全国民族团结进步模范市创建工作，争建全州、全疆兵地军地民族团结示范区。四是强化社会治安综合治理。严格落实“两头抓、双向管”、“369”限时工作法和出租房屋准租准住制度，强化流动人口登记、核查，确保流动人口和重点人员管控到位。全面推进信访信息化平台体系建设，健全完善信访联席会议机制，积极开展党政领导接访、包案工作，妥善解决群众反映的困难和问题。年内完成200万元的信访服务中心建设，确保投资4114万元的法院、检察院业务楼开工建设。严格落实安全生产责任制，加强消防、建筑、道路交通等重点行业、领域的安全监管，有效遏制安全事故发生。全面加强防灾减灾体系建设，完善应急预案、强化应急演练、保障应急物资，不断增强应对重大突发事件的能力。(二)强支撑，在产业发展动力方面奋力推进一是加快产业集聚。坚持突出重点，优化结构，做优一产、做大二产、做强三产。年内力争中发丝路、品诚科技、榄润国际等企业的农产品加工项目开工建设，培育壮大1-2家绿色有机农畜产品龙头企业。加快推进轻纺工业园、瑞威兰标准化厂房及配套设施建设，抓好红豆集团一期、二期项目建设，确保建新30万锭纺纱项目年内建成投产。紧盯北京领航低速电动车组装加工、中国燃气集团天然气分布式能源综合利用项目，力争年内落地实施。加快天盛国际、北京银建、和润家居、金港二期、亮成新商业综合体等一批续建项目加快推进，确保欧洲精品城、宝源沙钢金融中心、中免大厦等新建项目开工建设。二是加快培育高新技术产业。高起点编制《霍尔果斯高新技术产业园区发展规划》，充分发挥苏新公社、轻纺工业园等人才孵化基地优势，努力搭建人才创新创业平台。围绕军盾军用止血包生产加工、八钢甘草生物制药等项目，确保年内1-2家高新技术企业入驻。加快推进人才大厦、江苏科豪2万平方米中小微企业孵化器项目建设，引导2-5家高新技术企业完成项目申报工作。发挥国家高新技术产业园区的政策优势，5年引进高层次管理人才10名，创新创业人才100名，紧缺型人才和高技能人才500名。三是加快中小微企业发展。出台《霍尔果斯加快中小微企业发展的实施意见》，投入扶持资金5000万元，引导中小微企业开展对外合作，发展劳动密集型产业。在信贷、用水用电、用工培训等方面给予倾斜，重点解决好企业融资难、用工难等问题。积极实施“日月星珠”企业成长工程，新增红豆新疆、建新科技2家“珠级”企业，高盛针织、东方针织2家“星级”企业，确保麦尔哈巴袜业、红豆集团2家“月级”企业纳入规模以上企业进行重点监测，实现数量和规模的双提升。四是加快园区规划建设。以“园区建设年”为抓手，加快跨境电子商务产业园、南部工业园和合作中心配套区开发建设。加快合作中心跨境电子商务物流配送仓库建设，力争霍尔果斯跨境电子商务试验区通过国家批准。加快10平方公里南部工业园建设，投入资金15亿元，完成“七通一平”基础设施建设，力争列入自治区级工业园区。加大合作中心配套区基础设施建设，新建和改造园区道路60公里，完成年处理2.5万吨的工业园区污水处理厂建设，确保14万平方米标准化厂房企业入驻并运营。进一步规范配套区管理运营，试点实施园区新增企业财税分成政策，破解园区建设资金不足的瓶颈，力争用1-2年时间将园区打造成为州直经济发展新的增长极。五是加强招商引资和项目工作。一方面，立足配套区、整车进口口岸、粮食进口口岸和南部工业园，实施精准招商，力争10家企业落户霍尔果斯。围绕纺织服装、装备制造、高新技术、新能源、旅游开发、农牧业产业化等产业和领域，加快制定招商方案，力争在上海、广州、西安、香港、中亚国家的招商推介会成功举办。出台《霍尔果斯招商引资优惠政策措施》，实施招商引资绩效考核，党政领导挂帅、跟踪对接招商项目，努力在全社会形成“重商、亲商、扶商”的浓厚氛围。全年确保招商引资到位资金36.8亿元，增长15%。另一方面，准确把握国家、自治区产业政策导向，重点围绕基础设施建设、社会事业发展、生态环保、商贸物流、金融等行业和领域，编报和实施一批大项目、好项目，确保项目建设接替有序、滚动发展。年内实现24个续建项目有序推进，94个新建项目开工建设。(三)抓创新，在提升发展活力方面奋力推进一是推进政策创新。加强中亚自由贸易政策研究，年内成立中亚研究所。深入开展促进外经外贸发展、“一带一路”战略、区域经贸合作、跨境人民币创新业务、离岸金融等课题研究，力争出台相关实施办法。积极跑办企业所得税优惠目录增补、进口粮食配额、国家药品口岸申报工作。二是推进体制创新。成立合作中心管理办公室，落实专人专班，推进合作中心国际化、法制化、规范化运营。出入合作中心时间延长至24时，完成合作中心通行证本证办理3万册。复制推广上海自由贸易试验区成熟经验，成功创建面向中亚的跨境自由贸易区。力争年内建成商务部牵头的合作中心国家部际联席会议制度。三是推进机制创新。认真学习研究《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》、《海关总署关于支持新疆丝绸之路经济带核心区建设的19条举措》，积极推动霍尔果斯口岸“三互”大通关建设，年内启动我国陆路口岸首个“单一窗口”示范点建设。加快推进公路口岸联合监管示范区建设，优化通关流程，建成口岸中哈农副产品快速通关“绿色通道”。四是推进模式创新。加快推进PPP项目投融资模式实践，力争国际会展中心、国际物流园二期、100吨供热锅炉、文体中心等PPP项目尽快开工建设。深化开建公司、重建公司、商旅公司国有企业改革，探索经营管理的新模式。继续抓好“三证合一”商事制度改革，推行“一证一号”，在工商、建设、国土、环保等重点领域启动负面清单管理模式。推广“四众”新型孵化模式，服务支撑小微企业发展，努力打造全疆最优的政策高地和投资洼地。(四)统协调，在交流融合发展方面奋力推进一是扎实推进对口援疆。坚持民生优先、产业为重，加快援疆在建项目和拟建项目的实施进度。确保喀拉苏社区年内投入使用。吸引江苏产业、人才、科技优势企业来霍尔果斯投资兴业，扎实推进产业援疆。继续抓好干部人才培训、双语教育、基层组织结对共建等重点援疆工作，切实加大双方互访互派工作力度，年内实现15批次1500人的互派交流。更加关心关爱援疆干部，努力做好工作衔接、项目衔接、干部衔接。二是推动区域协调发展。出台《霍尔果斯经济开发区“一区四园”党政联席会议制度》，在项目申报、资金争取、招商引资方面统一口径，整体打包，共同推进。力争“一区四园”企业在霍尔果斯行政服务中心注册，税收全部返还当地。加强与边防八团、边防连等驻霍部队的沟通，着力盘活340亩的军队土地资源;共享共训共用61团、62团劳动力，促进兵地军地融合发展。建立霍尔果斯河共同管理开发机制，力争年内库鲁斯水库项目前期工作启动。强化“前店后厂”格局，在配套区建成全州果蔬农副产品集散中心;在国际会展中心为州直县市提供200平方米展厅，努力构建服务州直县市发展平台。年内力争完成格干沟牧场、莫乎尔牧场撤场建镇(乡)工作。三是推进丝路沿线的交流合作。加强与宜昌、连云港、成都市的战略合作，年内确保甘肃临夏河州大厦竣工。围绕金亿国际，打造西部最大的果蔬加工与出口基地。抢抓哈方“东大门”经济特区建设机遇，率先在出境旅游、跨国边境旅游、中医、哈医保健服务等产业实现突破。整体推介国际会展中心、中哈友谊康复中心、哈方中哈大学城等项目，年内力争亚投行、亚开行、丝路基金支持到位。完成与哈国潘菲洛夫区、雅尔肯特市友好城市的缔结。依托伊犁州驻阿拉木图市办事处，在哈方设立霍尔果斯招商常驻机构，与哈方共同打造中亚最大公铁联运的国际贸易物流集散中心和无水港。(五)倡绿色，在环境保护和生态建设方面奋力推进一是打造生态城市。按照集约、绿色、低碳、特色、人文、智慧的理念，年内完成城市总体规划和控制性详规的编制，确保尽快实施。坚持以完善功能、提升城市品位为重点，加快总投资5.8亿元的城市供水、供热、垃圾、污水处理和公共卫生等基础设施建设，推进喀拉苏河景观带、南国门景观等4处景观改造提升，扎实做好亚欧路、和平路等6条道路22万平米的绿化、部分人行道硬化和亮化，全面完成全市地下管网普查工作。牢固树立“经营城市”的理念，利用市场经济手段，最大限度盘活存量，加大市(区)、城郊结合部、周边乡(场)旧城和棚户区改造力度，实现城市资源配置容量和效益的最大化。深入开展“文明特区人”主题教育活动，积极创建全国生态城市和全国卫生城市。二是建设美丽乡村。加大对农业农村工作的支持力度，争取财政支农项目和惠农补贴资金2300万元以上。加快现代农牧业发展。全年完成粮食种植面积7万亩，新增和改造提升农业科技示范片区1个，标准化养殖小区3个，确保牲畜改良率达65%;加大农业基础设施建设，完成总投资2467.9万元的农村防洪、安全饮水、水源地改造等项目建设;争取国家农机购置补贴项目资金550万元，全面提升农机装备水平;加快推进农产品市场开拓体系建设，确保西域龙珠等专业合作社规范运营。加快实现非农收入快速增长。按照“减少农牧民、致富农牧民”的思路，年内完成农牧民技能培训400人次，转移农村富余劳动力4000人次，创收1500万元以上。加大农村环境综合整治。坚持扶优扶强、点面兼顾，集中开展村庄环境综合整治，努力实现“一乡两村、一场两队”达到美丽乡村标准，确保州级基层组织建设现场会在我市成功召开。三是强化环境保护。加快标准化环境监测网络体系建设，年内完成市水质检测站、农产品检测中心建设。加快推进生态工程建设，年内完成造林3000亩，禁牧7万亩，草畜平衡72.94万亩，筑牢生态安全屏障。坚持绿色招商，严格执行“两大铁律”，严把“三个准入关”，严格落实项目环评“三同时”制度，确保全市新建项目环评审批率达100%。加快推进大唐电力2×350mw热电联产、城区供热管网、换热站等项目的新建和改造提升，打造循环经济示范城市和节能型城市。强化能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度三项“双控”，确保重点耗能行业能效对标的全面实施。(六)扩开放，在先行区建设方面奋力推进一是加快国际信息港先行区建设。成立中亚研究中心，全年完成10个以上前沿课题研究。依托霍尔果斯国际跨境电子商务产业园，大力发展“互联网+”新业态，争取淘宝、京东、大龙网等商务企业在霍尔果斯设立物流配送仓库。建立跨境电子支付平台和电子清关服务系统，加强线下商品展示等基础设施建设，逐步健全完善电商服务配套体系。健全中哈双方无障碍会晤交流机制，建立合作中心信息共享平台。二是加快国际航空港先行区建设。强化通关基础设施建设，抓好南部联检区及通道、G218线霍尔果斯段改线工程，确保8月前实现“双西公路”对接。加快推进口岸过境公路改建、国际客运站、配套区(一期)道路工程、铁路专用线建设，力争年内投入运营。以政府为主导，加强“一关两检”自身建设，努力形成各查验部门通力协作的大通关新模式。确保年内铁路口岸、签证办公室、合作中心自助查验通道通过国家验收。积极推进乌—伊—霍高铁、霍尔果斯通用机场前期规划，年内开通霍尔果斯—阿腾科里国际旅客列车。三是加快国际物流港先行区建设。积极推动连霍、西霍、渝新欧、郑新欧等集装箱专列运行和中哈铁路客货联运，积极协调乌鲁木齐铁路局，采取PPP模式联合打造铁路国际物流园;引入中国远洋运输集团、中外运长航、新疆亚中集团、交建集团，加快推进总投资15亿元的国际物流园二期、三期建设;推广使用自助识别、物联网、“一卡通”等先进设施装备及先进管理经验，确保合作中心配套区(一期)实现现代化管理与运营。依托整车进口口岸，加快推进和泰通汇整车进出口展示中心、义乌汽贸城项目建设，年内力争5家以上进出口汽车商贸公司落户，实现整车进口10000辆以上。全年力争铁路口岸过货106万吨，公路口岸过货63万吨。四是加快国际金融港先行区建设。加快金融业务创新，出台《霍尔果斯金融发展实施意见》，建立金库、外汇交易中心、清算行和外汇兑换特许业务审批绿色通道。组建霍尔果斯口岸银行，设立霍尔果斯战略产业发展基金，积极推进哈国国有银行入驻合作中心。引进太平洋证券、银河证券在合作中心开设营业部，引进金风科技实现海外金融结算业务。积极探索“互联网+金融”发展模式，深化小微企业金融服务体制机制改革，提升金融支撑农业适度规模经营和产业转型升级能力。五是加快国际旅游谷先行区建设。围绕创建国家AAAAA级旅游景区，年内完成市域旅游总体规划和重要景点的详细规划编制。加大旅游基础设施建设投入力度，启动中哈友谊康复中心建设，重点抓好上合风情园、丝路明珠观光塔、国门景区、新龙门客栈丝路影视城等项目建设，力争完成霍尔果斯历史旅游项目建设。突出异国风情、民族特色、生态观光三大旅游主题，深入挖掘锡伯族传统文化、阿力玛里古城遗址等历史资源，规划高山自然、草原生态、历史文化、口岸商贸、军垦戍边文化五大体验片区，策划具有地方区域特色的文艺民俗活动，集中精力办好冰雪节、桃花节、纳吾肉孜节等节庆活动，扩大提升霍尔果斯旅游知名度，打响品牌效应。利用落地签政策和中哈铁路、公路客运，力争赴哈免签1至7日游、哈国公民团队旅游专列年内落实。加大旅游生态环境保护、旅游安全生产监管和综合执法力度，营造安全和谐的旅游环境。力争全年接待游客260万人次，旅游综合收入41.6亿元。(七)促共享，在提升幸福指数方面奋力推进扎实办好民生实事。今年市委、市人民政府决定办好涉及各族群众切身利益的十件实事：一是投入资金1.29亿元，完成617户安居富民、490套公租房项目建设，持续改善城乡居民住房条件;二是抓好总投资3.35亿元的霍尔果斯市中心小学、初级中学、文体中心等教育基础设施建设，持续改善学生就学条件;三是完成总投资5560万元的霍尔果斯市人民医院、霍尔果斯市妇幼保健院项目建设，持续改善全市各族群众的就医环境;四是开发就业岗位1300个，实现城镇就业再就业800人，农村富余劳动力转移就业4000人，进一步解决就业问题;五是投入资金1239万元，完成莫乎尔牧场安全饮水项目建设，解决7500人的安全饮水;六是抓好投资4.5亿元的G218线霍尔果斯口岸公路、过境公路改建和25公里农村公路项目建设，切实改善各族群众出行条件;七是完成投资1.2亿元的综合保税区集中供热及配套项目建设，提高公共服务设施服务质量;八是抓好投资1.99亿元的霍尔果斯历史文化旅游项目建设，丰富各族群众的精神文化生活;九是抓好投资1350万元的110指挥中心、喀拉苏社区项目建设，提高社会公共服务水平;十是继续加大力度推进城乡居民养老保险，健全服务体系，扩大受益覆盖面，着力解决各族群众老有所养、病有所医的问题。统筹发展社会事业。深化“教育强市”战略。实施“互联网+”教育工程，建设一批示范性幼儿园，逐步实现学前教育全覆盖。夯实义务教育基础，全力推动义务教育学校标准化建设和均衡发展。抓好双语教育，做强普通高中教育，基本普及15年教育。深化医疗卫生制度改革，全面推进霍尔果斯市人民医院改革。加大市、乡、村三级卫生医疗服务体系建设，努力实现“大病不出市、小病不出乡”的目标。加强疫病防控和医疗保健工作，提高公共卫生服务水平和应对突发公共卫生事件的能力。完善计划生育利益导向机制，促进人口长期均衡发展。继续实施广播电视村村通工程，广播电视综合覆盖率达100%。深入开展精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，在全社会形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。切实保障群众利益。大力开展第七个民生建设年活动，财政支出70%以上用于民生建设。建立城乡劳动力就业失业实名制动态管理制度，不断完善市、乡、村三级就业和社会保障服务平台，确保“大众创业、万众创新”活动取得实效。扎实推进城乡居民社会养老保险、新型农牧区合作医疗和城镇居民医疗保险制度，继续扩大社会保障制度覆盖面。高度重视做好城乡低保、五保户、孤儿等弱势群体救助政策的落实，启动实施养老院、福利院、敬老院等项目建设。全面完成“一乡一场”移交工作，办理霍尔果斯市户籍身份证8万张。加大应急救灾物资储备体系建设，全面提高减灾救灾能力。强力打好脱贫攻坚战。组建市扶贫工作办公室，强力推进扶贫攻坚工作。摸清底数、理清原因，全面制定贫困人口一户一台账、一户一计划、一户一帮扶具体措施，集全市之力，将贫困人口脱贫落实到乡场、单位、部门，包户到人，因地制宜、因人而异、因户施策，实施精准扶贫，通过安居富民、产业帮扶、转移就业、政策兜底等方式，扶持产业脱贫523人，教育脱贫349人，政策兜底脱贫288人。稳步实现375户1160人稳步脱贫。(八)重引领，在现代文化建设方面奋力推进大力弘扬特区精神，深入开展“踏上新征程，我们怎么办”大讨论活动，共同凝聚起“建设美丽新疆、共圆祖国梦想”的强大正动力。依法加强网络和新兴媒体管理，不断加大网络暴恐音视频清查和网络舆情监测。加强“80、90、00后”流动人口、妇女儿童等重点群众的针对性教育，扎实开展“一反两讲”宣传教育，适时开展文化娱乐场所专项整治，净化文化市场环境，确保舆论引导的正方向、正能量。扎实推进“文化下乡”、“一村一周一场电影”工程和常态化送书、送报活动，积极办好“文化周”、“艺术节”、“国际性自治区级体育赛”等大型文体活动。积极引入现代演艺文化，全力打造艺术精品佳作，年内力争推出一批以边境文化为主题的特色演艺精品。投入资金3000万元，努力打造高品级的两代国门体验区。加快丝路文化体验园建设，努力打造中亚文化交流会客厅和百花园。依托四师61、62团，展现兵团红色文化，全力打造丝绸之路经济带旅游文化名城。三、创新开拓，担当实干，全面推进政府自身建设再上新台阶更高水平科学行政。健全群众参与、专家咨询、集体讨论、政府决策相结合的决策系统，增强政府决策的前瞻性和科学性。坚持超前谋划，深入调研重点难点问题，研究制定符合霍尔果斯实际的各项办法措施。完善政府职责体系，加快政府职能转变，抓好干部队伍建设，认真贯彻落实“二十字”好干部标准和“四强”、“三力”、“四铁”干部要求，打造服务型政府，确保政府工作经得起人民群众和历史的检验。更实作风高效施政。巩固“三严三实”专题教育成果，始终把服务企业、基层和群众作为首要职责，深入推进机关效能建设和执行力建设。改进提升政府管理，加快政务公开、电子政务、一站式审批和电子监察平台建设，进一步优化审批环节，缩短审批时限，提高办事效率。坚定不移的实施重点工作(重大项目)目标管理责任制，树好“干”的导向、立好“干”的标准、强化“干”的责任、汇聚“干”的激情，全面推进重点工作(重大项目)领办、查办、督办、考办制度的落实，确保全市82项重点工作(重大项目)不折不扣的完成。更强责任为民理政。坚持把服务百姓、造福群众放在工作首位，持续深化“访惠聚”工作，坚持选派更优更强的工作队伍，谋富民之策、办利民之事，让发展成果更多地惠及各族群众。大力弘扬求真务实之风，始终保持锲而不舍、永不懈怠的工作干劲，振奋精神、狠抓落实，确保完成市委、市人民政府确定的各项目标任务。坚持施政于民，让政府各项决策更加贴近民意、体现民愿、顺应民心。更严要求廉洁从政。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案，积极支持各人民团体开展工作。认真贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，扎实推进党风廉政建设，强化行政监察和审计监督，加强财政资金使用、工程项目建设、行政执法等重点领域监管，从源头上预防和治理腐败，着力树立风清气正、奋发有为的政府形象。各位代表!形势催人奋进，事业任重道远。推进霍尔果斯跨越式发展和长治久安，全面建成小康社会，全市人民寄予厚望，政府责任重大。让我们在自治州党委、人民政府和市委的坚强领导下，团结和带领全市各族人民，解放思想、先行先试、开拓进取、勇于担当，为全面完成各项目标任务，不断开创霍尔果斯经济社会发展新局面而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【投资霍尔果斯】2018年霍尔果斯市政府工作报告

  2018年1月12日在霍尔果斯市第一届人民代表大会第四次会议上霍尔果斯市人民政府代市长杰恩斯·哈德斯各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。2017年工作回顾刚刚过去的2017年是党和国家历史上极为重要的一年，举世瞩目的中国共产党第十九次全国代表大会胜利召开，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，开启了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的新征程，描绘了建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的宏伟蓝图，吹响了实现第一个百年目标，向第二个百年目标奋勇前进的号角，全市上下深受鼓舞，倍感振奋。一年来，面对复杂的“三期叠加”形势，繁重的发展任务，在自治区、自治州党委、政府和市委的正确领导下，在市人大的监督下，在市政协的支持下，市人民政府认真贯彻落实党的十八大、十九大和自治区第九次党代会等系列会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，稳增长、促改革、调结构、惠民生，圆满完成了年初各项目标任务。实现生产总值46.9亿元，增长15%;公共财政预算收入22.8亿元，增长73.3%;固定资产投资增长25%;社会零售品销售总额3.6亿元，增长10%;完成招商引资到位资金45.1亿元，增长23.9%;对外贸易额16亿美元，增长37%;完成通关过货量2868万吨，增长10%;农牧民人均纯收入16320元，净增1100元。过去一年，我们群策群力抓发展、促转型，经济质量不断提升。农牧业现代化稳步推进，完成粮食播种面积8.39万亩，种植特色经济作物5000亩，牲畜存栏7.86万头，出栏7.6万头，肉、奶、蛋产量分别增长8%、7%、6%。实体经济进一步壮大，博仕皓机器人生产线建成，兆丰和、金色喀秋莎等20个项目投产运营，累计引进外资企业36家，利用外资1.5亿美元，占全疆78.52%。现代服务业势头强劲，新丝路(跨境)金融小镇、影视投资权益结算登记中心挂牌成立，建行、交行创新离岸业务系统上线，离岸市场发放人民币贷款208.86亿元。国家5A级旅游景区、边境旅游试验区、跨境旅游合作区创建工作加快推进，全年接待中外游客382.54万人次，实现旅游收入75.5亿元。在合作中心相继举办冰雪旅游节、旅游经贸论坛等活动5场次，中哈会晤16次，出入区人数554.7万人次，增长10.84%，免税购物营业额突破1.5亿元。过去一年，我们不遗余力抓改革、重服务，发展活力日益彰显。《霍尔果斯经济开发区条例》通过自治区人大立法，园区体制机制改革深入推进。全疆首个“国家工商行政管理总局商标局霍尔果斯商标受理窗口”揭牌。动态调整2820项权责事项。“三集中、三到位”“多证合一”“2345”行政审批改革成效明显。合作中心管理办公室获批成立，7天14.5小时通关机制全面推行，服务效率不断提升。过去一年，我们持续用力打基础、重统筹，城乡环境显著改善。《霍尔果斯市城市总体规划(20162030)》上报自治区待批，15个专项规划递交成果。完成城区道路建设4.2公里，维修路面4万平方米，铺设各类管网7.5公里，改造楼体立面8万平方米，天然气入户1100户。新增城市绿地470亩，种植苗木4万余株。库容83.5万立方米的生活垃圾填埋场投入使用，城区生活污水处理排放标准达到一级A。市容市政、环境卫生、园林养护等工作均取得突破性进展，完成17个小区庭院化改造。G30八类综合整治基本完成。兵地融合发展不断深入，成立兵地联合工作组，实施征收补偿房屋2.2万平方米，圆满完成G218线霍尔果斯段征收任务。水利投入不断加大，超额完成自治州下达的1998万元投资任务，群众饮水灌溉条件不断改善，完成农村公路建设134.83公里，群众出行更加方便。过去一年，我们精准发力抓民生、促和谐，幸福指数不断提高。继续把70%以上财力用于改善民生，各族群众幸福感和获得感明显增强。多渠道促进就业创业，新开发就业岗位1504个，实现城镇新增就业1432人次，农村劳动力转移就业4106人次，184名南疆籍有组织转移就业人员得到妥善安置。教育资源配置更加优化，教育事业投入达到1.55亿元，13所农村双语幼儿园建成投用，学前三年免费双语教育实现“应入尽入”，丝路小学和国门初级中学投用，首届高考本科上线率达84.6%。公共卫生体系日趋完善，投入750.5万元完善乡(场)卫生院及村卫生室基础建设，投入1111万元配全标准化验收设备。第二轮全民健康体检覆盖26744人，做到应检尽检。社会保障能力不断增强，基本养老、基本医疗、工伤、生育等参保人数均超额完成年初目标任务。脱贫攻坚稳步推进，实现120户425人脱贫，362户1146名已脱贫人口持续增收。安居乐业局面持续向好，建成安居富民房700套、保障性住房730套、农牧民定居房100套。文化体育事业加快发展，《中国之声》《对话》等栏目走进霍尔果斯，4.66万条次新闻在自治州级以上各类媒体刊播。开展中哈长跑友谊赛、“纳吾肉孜节”中哈民族传统体育项目比赛等10余场次体育活动。送文艺演出进乡村6场次，城乡电影放映256场次，广播、电视实现“村村响、户户通”。过去一年，我们自加压力抓作风、提效能，自身建设不断加强。深入学习贯彻党的十九大精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“学转促”“对党绝对忠诚”专项活动。坚定坚决执行中央八项规定，“三公”经费同比下降5.14%，开设《微信问政》栏目，纠正“四风”“四气”。持续开展“访惠聚”工作，巩固基层组织建设。自觉接受市人大、政协和社会各界的监督，人大代表议案、政协委员提案办结率100%。认真落实党风廉政建设和“一岗双责”责任制，查处了一批违法违纪案件。一年来，监察审计、统计物价、地震消防、人民武装、双拥共建、老龄妇幼、史志档案等工作都取得了新进展，边防、边检、国检、海关、金融、税务、电力、气象、通讯、邮政等驻霍单位都为霍尔果斯经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，过去一年成绩来之不易!这些成绩的取得，是自治区、自治州党委、政府和市委正确决策、坚强领导的结果，是市人大依法监督、大力支持的结果，是市政协民主监督、参政议政的结果，是江苏省苏州市、连云港市真情援助、无私奉献的结果，是驻霍单位、兵团团场和各部门同舟共济、携手共建的结果，更是全市各族人民团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向援疆干部，向各位老领导、老同志、驻霍官兵、驻霍单位干部职工、人民团体、社会各界人士，向所有关心、支持、参与霍尔果斯建设的企业家和朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，一年来的实践，丰富了我们推动各项工作的宝贵经验。我们深深体会到，要把全市人民的事情办好，实现社会稳定和长治久安、全面建成小康社会宏伟目标，就必须：坚持把维护社会和谐稳定作为第一责任;坚持市委对经济社会发展的统一领导;坚持把服务人民作为第一追求;坚持把关注民生、保障民生、改善民生作为执政之要;坚持为市场增活力、为发展添动力、为改革聚心力;坚持抓根本、打基础、利长远，全力以赴抓好项目建设，不断增强高质量发展能力。2018年工作任务各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实现“一年稳住、两年巩固、三年基本常态、五年全面稳定”阶段目标的攻坚之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。经过多年的艰苦努力，全市社会大局和谐稳定，经济基础更加坚实，发展动力更加强劲，霍尔果斯已站在新的历史起点上，踏上了高质量发展的新征程。人民群众思富求变的愿望更加强烈，广大干部干事创业的热情空前高涨，干群同心，人心思进，为打造“平安特区、人才特区、效率特区、国际特区、幸福特区”的美好愿景营造了良好的发展环境。我们有能力、有信心、有决心应对各种风险挑战，破解各种困难问题，不忘初心，牢记使命，不断开创霍尔果斯经济社会发展新局面。按照市委一届四次全委(扩大)会议精神，今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和以习近平同志为核心的党中央治疆方略，认真落实自治区、自治州党委系列会议精神和决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧盯社会稳定和长治久安总目标，抢抓“一带一路”合作倡议机遇，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，在确保“三不出”的基础上，加快自由贸易港、区域性国际金融港、国际文化产业示范区、全疆兵地融合发展示范区、全国跨境旅游购物中心建设，奋力将霍尔果斯打造成丝绸之路经济带核心区先行先试综合示范区、丝绸之路经济带核心区枢纽门户城市，最终建成“一带一路”合作倡议的标杆和示范。奋斗目标是：完成生产总值55亿元，同比增长15%，其中一产增长5.3%，二产增长10.9%，三产增长21.8%;固定资产投资增长20%;一般公共财政预算收入27.3亿元，增长20%;社会消费品零售总额4.03亿元，增长12%;招商引资到位资金54亿元，增长20%;对外贸易额18.4亿美元，增长15%;农牧民人均纯收入达到17420元，净增1100元。围绕上述目标，重点抓好总投资295亿元的68个重点项目、38项重点工作、23项重大改革任务、10项重大创建和20项大型会展活动。 一、略 二、转变方式、优化结构，构建现代产业新体系坚持质量第一，效益优先，着力推动农业提质增效、实体产业提档升级、服务业提速转型。 （一）加快农牧业现代化发展。坚持“稳粮、优果、强畜”的思路，加快产业融合，推进品牌建设，提升服务保障。大力推进特色种植业发展，落实粮食种植任务，完成小麦播种面积1.2万亩，在伊车嘎善锡伯乡建成千亩小麦示范田、千亩玉米示范田。推进蔬菜无公害生产示范基地建设，种植杜仲、薰衣草、紫花苜蓿等特色经济农作物3000亩以上。加快推进特色林果业发展，新栽林果面积4000亩，争创自治州级种植示范园。在莫乎尔牧场建立以葡萄为主，桃、苹果等为辅的“万亩特色林果示范园”。做大做强现代畜牧业，按照“龙头企业+专业合作组织+农户”的产业化模式，打造蝶恋花奶牛养殖示范小区。加大品种改良力度,完成黄牛改良2000头，肉羊杂交9000只，免疫率100%。加快一二三产融合发展，力争引进农副产品精深加工企业2-3家，着力培育新型经营主体，打造2个自治州级专业合作社，积极推介乡村旅游，促进休闲观光农业发展。大力推进品牌建设，推进有机认证工作，实现林果绿色种植1.5万亩。提升西域龙珠果品品牌知名度，鼓励支持金亿、竞天等农产品销售企业在中亚和援疆省市设立农产品展销平台，积极推动农村电商和物流业发展。提升农业服务保障能力，加强高标准农田建设，创建农机田间标准化作业玉米示范区1个，建成精准农机作业示范区2000亩，完成土壤机械化深松2万亩，提高农业防灾减灾应急能力。 （二）加快培育壮大实体产业。坚持把新型工业化作为重中之重，优化产业布局，打造产业集群。突出抓好农副产品加工业，依托综合保税区进口资源加工优势，加快全鹿阿胶鹿角胶、甜菊糖苷、想念食品等落地投产，实现产值2亿元。突出抓好纺织服装业，用足用好自治区纺织服装特殊产业政策，力争红豆服装项目产值突破亿元，扶持闪妮袜业、钰锦家纺项目做大做强。将义乌国际、中科商贸城打造成新疆出口家纺服装产品交易中心，实现产值1.5亿元。突出抓好装备制造业，积极与国内知名装备制造企业对接洽谈，以引进出口型组装加工业和机械装备制造业为重点，争取中科雅达全景摄像系统研发、进出口商品精包装产业园等项目顺利落地。突出抓好新能源产业，支持中石油、广汇集团等发展石油天然气加工产业。突出抓好高新技术产业，霍尔果斯智能制造产业园二期、智能机器人及智能终端制造产业园二期等项目建设，用好国家高新技术园区政策，吸引国内高新技术企业入驻，实现产值2亿元。 （三）大力发展现代服务业。以“两港两区一中心”建设为核心，大力发展旅游、金融、物流、商贸、文化等特色产业。以建设全国跨境旅游购物中心为抓手构建大旅游。持续推进全域旅游示范区、边境旅游试验区创建工作。完成桃花岛3A级景区、伊宁霍尔果斯边境旅游实验区创建工作。加快实施游客服务中心、八十间房子游客集散中心、桃花岛游客接待点、沙彦卡伦文化主题公园、合作中心游客娱乐集散广场、薰衣草大酒店等项目。打造一条汉唐风格、中亚风情的特色餐饮街区。力争开通哈萨克斯坦和其他中亚国家一至七日游，游客接待量和旅游收入均增长30%以上。以建设区域性国际金融港为抓手打造大金融。全面落实霍尔果斯新丝路(跨境)金融小镇扶持政策，积极推动融资租赁、商业保理、基金管理、投资公司等新兴金融业态的聚集和发展。加快推动工、农、中、农行兵团支行4家试点银行离岸系统上线，开展以人民币为主的清算业务。加快设立霍尔果斯法人商业银行、证券公司，鼓励股份制商业银行、证券公司、哈方商业银行在霍尔果斯设立分支机构。以打造区域性国际中转集散中心为载体提升大物流。依托铁路、陆路口岸，通过政策引导，建立海外仓库、物流基地和分拨中心，争取过境货物在霍尔果斯集散。发挥综保区优势，促进瑾禾生物、麦克面粉、哈麦龙等10家企业投产。力争活畜隔离场、肉类进口口岸等通过国家验收。发挥整车进口口岸功能，实现进口整车1000辆以上。鼓励有条件的商贸物流企业“走出去”，积极开展务实、高效的国际区域物流合作。以拓展合作中心会展经济为抓手打造大商贸。加快推进天盛国际、西拓世贸天街、河州大厦等18个亿元项目建设，加大苏新中心、东方劲秀等商业综合体招商引资入驻力度。力促丝路明珠观光塔、上合风情园等项目开工。完成《霍尔果斯国际会展中心运营方案》，出台《会展业发展扶持政策和实施意见》，举办“一带一路”商品博览会、新丝路商品交易会、跨境电商高峰论坛、区域性国际金融中心离岸金融研讨会等10余场次具有影响力的会展。成立免税行业协会，中哈黄金城、中免大厦、中科国际、枫叶国际等免税综合体投入运营。完善产品质量溯源系统建设，加大产品专项打假，深入开展产品质量提升年系列活动。以建设国际文化产业示范区为目标培育大文化。大力实施文化强区战略，打造富有现代国际边境文化特色的新城。加强同国内知名团队合作，高标准完成文化产业规划，制定“路线图”“时间表”。设立影视文化产业发展引导基金，扶持壮大落地文化企业创作生产、产业促进。加快推进一批涵盖影视剧互译、影视设备租赁中心、录影棚、电影大厦项目建设。 三、精准招商、强化支撑，集聚经济发展新动能坚持项目带动战略，精准招商引资，把扩大有效投资作为推动发展的重要支撑，凝心聚力跑项目、抓投资，为实体经济发展注入强大动力。 （一）精准招商引资。始终把招商引资作为吸引投资和加快发展的重中之重，成立8个招商分局，完善招商引资奖励办法，总结“以商招商、上门招商、全民招商”等行之有效的招商经验，邀请专业团队包装一批项目，制作一本特色招商手册，拍摄一部经典推介宣传片。把握内地省市产业转移契机，引进一批科技含量高、经济附加值高、资源能源环保型企业入驻。出台《霍尔果斯注册型企业招商拓展经营实施意见》，对企业享受税收减免部分，拿出一定比例以固定资产或设立投融资基金方式投入到实体项目。成立影视传媒、招商代理、商贸物流等行业协会，加强行业自律。 （二）强化项目支撑。始终把项目作为经济工作的主要抓手，全力推进天盛国贸中心、阿里玛力古城、伊莫特色小镇、兵地融合新区、南部工业园一期、双创大厦、国际会展中心一期、南部联检区等68个亿元重大项目建设。力推中哈国际医疗康复中心、南部工业园二期、库鲁斯台水库、通用机场等15个预备项目早日开工建设。围绕重大基础设施、产业发展、民生保障等领域，盯紧国家政策导向和资金投向，加强和自治区、自治州项目精准对接，谋划、筛选、论证和编制一批产业链长、辐射面广、带动性强的大项目、好项目。以经济开发区总体发展规划中期评估为契机，结合中期“十三五”规划调整，积极争取更多项目列入上级规划。高规格编制《霍尔果斯经济开发区实施方案(2018-2020)》《霍尔果斯经济开发区总体发展规划(2021-2030)》。继续实施重大项目一线倒逼责任制，强化项目审计、招投标、考核奖惩等制度。 （三）规范财税秩序。深入推进财税和投融资体制改革，设立由政府主导、社会资本参与、总规模为60亿元的霍尔果斯产业发展基金。引导注册型企业向实体产业转化。建立政府与注册型企业、中小微企业、商贸物流企业联席机制，搭建信息共享、资金对接平台，及时听取企业的意见建议，为企业发展和项目建设排忧解难。 四、发挥优势、共商共建，打造全面开放新格局抢抓“一带一路”合作倡议历史机遇，打响合作中心“金字招牌”，以建设国际自由贸易港为目标，实施高水平的贸易和投资自由化，大力发展外向型经济，加快建设国际特区。 （一）推动综合枢纽通道建设。加快国际物流中心建设，支持中外运长航、新疆亚中集团、交建集团强强联合，大力推进总投资13.2亿元的国际物流园二期和三期项目建设。全力开展物流技术标准化、物流企业ISO认证。积极协调乌鲁木齐铁路局，推进合作中心配套区和南部工业园区铁路专用线建设，打造投资6亿元的铁路国际物流园。努力搭建跨境电子商务海外仓政府公共服务平台，形成单一窗口服务，力促跨境直邮查验中心投入运营。聘请国家商务部电子商务中心专家编制《霍尔果斯跨境电商发展专项报告及跨境电商实施意见》，引进一批具有市场竞争力的航空货运公司、全球性商业快递公司及第三方检验、认证、溯源等专业服务机构。 （二）深入推进合作交流。抢抓丝绸之路经济带战略机遇，围绕互联互通，吸引丝路沿线省市借助国际会展中心展销平台，搭建区域特色展销中心。通过举办常态化展销论坛，引导企业向酒店、餐饮等行业投资，带动人流、物流、资金流。扎实推进对口援疆工作，力促新城区人才科创园、合作中心垃圾中转站等25个项目完成投资1.18亿元。全年实现各领域干部交流、人才培训500余人次。深化产业援疆，与援疆省市采取“园中园”“飞地园区”“飞地经济”等多种途径合作，确保援疆工作继续干在实处、走在前列。加强与丝路沿线国家及地区对接，力争年内在中亚国家举办1-2场招商推介会。争取亚投行、丝路基金支持，推动中哈友谊康复中心、哈方哈中大学城、文化旅游医疗中心等项目建设。 五、突出特色、城乡联动，建设生态宜居新家园围绕推进丝绸之路经济带核心区枢纽门户城市建设，倡导自然优美，彰显地域特色，打造多态合一的发展格局，形成人人向往的生态宜居之城、创业圆梦“天堂”。 （一）打造精品城市。以创建自治区卫生城市及自治区园林城市为契机，全面提升城市宜居水平。完善城乡规划体系，加快城市总规及土地利用总规的最终审批，推进编制霍尔果斯市、新城区、南部工业园区等控制性详细规划，启动霍尔果斯城市设计、兵地融合新区概念性规划设计、城市色彩设计等专项规划的编制。大力推进城市功能建设，完成城区道路及附属工程4.8公里，改造道路供排水管线6条，实施楼体立面改造26栋，建成一处建筑垃圾填埋场。实施3处公园、11条道路绿化建设，开展春秋季义务植树，全年新增绿地729亩，城区栽植花卉100万株、摆放盆花30万盆。实施城市精细化管理，提升环境卫生水平，加强园林绿化养护，加大城市维护力度，配强城市管理队伍，提高城市管理能力。完成数字化城市管理平台建设，将市政公用、环境卫生、园林绿化、建筑工地等纳入管理平台，构建全市统一闭环管理体系。 （二）建设美丽乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，积极推进“四好”农村公路创建工作，完成莫乎尔牧场格干沟综合服务站建设。保护农村生态环境，大力实施生态文明“细胞工程”，创建自治州生态村3个，打造市级绿色学校3所。加强农村环境综合整治，推进“厕所革命”，落实垃圾“村收集、乡转运、市处理”模式。启动乡村振兴战略规划编制，不断深化农村改革，完成土地确权颁证，实施美丽乡村建设奖补政策，力争年内创建2个自治州级美丽乡村。健全乡村治理体系，推动移风易俗，弘扬文明风尚，大力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （三）加强生态建设。像对待生命一样对待生态环境，强化环境保护意识，全面执行环保“两条铁律”，严把环保准入关，严禁“三高”项目进霍尔果斯。提高环保准入门槛，落实环境保护“一票否决”制度，确保新建项目环评审批率达100%。突出环境治理重点，开展“上宅下店”清理工作，妥善解决油烟、噪声扰民问题。淘汰城区所有燃煤小锅炉。实行空气实时监测，及时通过多渠道向社会公示。禁止秸秆和垃圾露天焚烧。完成全国第二次污染源普查工作。启动新的自来水厂、污水处理厂建设。持续推动“河长制”工作，建立健全河、湖管理体系。强化生态环境保护责任，成立打赢环境污染防治攻坚指挥部，建立领导分包环境污染防治工作制度，统筹谋划全市环境污染防治攻坚战工作。持续抓好环保督查组反馈的问题，形成环保督查常态化、长效化机制，落实生态环境损害责任终身追究制。 六、敢于担当、先行先试，迸发深化改革新活力以改革破解难题，用创新引领发展，大刀阔斧，迎风破浪，打造审批最少、流程最优、服务最佳的效率特区。 （一）深化经济体制改革。突出抓好投融资制度改革，规范PPP模式，逐步实现主城区环卫工作市场化。做好全国第四次经济普查工作。推行城市居民阶梯水价制度，抓好环境保护领域、建筑市场领域信用评价体系建设，力促自治区社会信用体系示范区建设取得实质成效，诚信社会初步形成。 （二）深化“放管服”改革。规范权责清单动态管理，加快推进综合政务服务标准化建设。持续深化“多证合一”“2345”“证照分离”“三集中、三到位”“一门式”改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。分阶段分步骤完成国有企业、国有企业母子公司的人员、资源整合规划、业务重组、企业架构设计与构建。 （三）深化政策研究落实。筹建霍尔果斯“一带一路”研究院，争取国家层面出台合作中心运营期政策。推动《霍尔果斯经济开发区条例》《霍尔果斯经济开发区“一区四园”管理运行办法(试行)》落实，出台容错免责实施办法，执行好《关于自治区园区体制机制改革的实施意见》。推进南部联检区入驻和开放工作;出台金融、旅游、物流、商贸、文化等产业发展政策。 （四）深化兵地融合发展。坚持“一个规划、一张蓝图、一体实施”，成立兵地协调开发领导小组，强化沟通协商，解决空间受限问题。分步推进兵地融合发展新区10公里道路、44公里供排水管网、15公里天然气管道、21公里电网建设。推行干部挂职交流机制，推进教育、医疗等公共服务资源共享，打造全疆融合发展示范区。 七、真抓实干、以民为本，共享民生改善新成果始终把各族群众的安危冷暖放在心中最高位置，全力推进惠民工程，针对人民群众关心的问题精准施策，不断增强各族群众的获得感、幸福感，打造幸福特区。持续推进就业惠民。加快人力资源市场建设，整合就业创业资源，举办各类人才专场招聘会16场次，打造大学生创业园，落实创业、就业扶持政策，全年力争开发就业岗位1200个，新增城镇就业1100人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完成技能培训530人次，固定资产投资培训500人次，转移农村富余劳动力3000人次，政府建设项目必须吸纳70%以上的本地劳动力。持续做好南疆籍有组织转移就业人员服务管理工作。持续推进教育惠民。继续实施农村薄弱学校改造工程，投入2650万元完成11所学校、幼儿园校园文化建设，义务教育学校标准化建设及教育均衡发展通过自治区、国家验收。抓好学前三年免费教育，推进小学到高中国家通用语言教学全覆盖。健全家庭困难学生资助制度，确保95%以上的初中毕业生接受普通高中教育和职业教育。新建市第二初中、第二小学、第 三、四幼儿园，努力创建自治州、自治区级示范性中学。大力实施名师工程，设立3-5个名师工作室。推行中小学书记、校长职级管理，中小学教师“局管校聘”模式。持续发展医疗惠民。加快完善乡(场)卫生院和村(社区)卫生室标准化建设，新建3所社区卫生服务中心、扩建7个村卫生室。家庭医生重点人群签约覆盖率达80%。强化计划生育管理服务工作，流动人口计划生育技术服务率达85%，基本公共服务率达100%，坚决遏制非法生育，人口自然增长率控制在11‰以内，实现社会抚养费征收100%。实施好第三轮全民免费健康体检工程。推进人民医院综合业务楼和妇幼保健院投入使用。加快国际医疗康复中心、合作中心急救治疗点、市疾控中心、卫生计生综合执法机构中心建设。持续推进社保惠民。抓好基本医疗保险工作，严格审核医疗费用，确保基本医疗保险基金安全。完善全民参保登记联动机制，实施全民参保计划和城乡居民大病保险，做好“双集中”和养老服务工作，推进市敬老院、殡仪馆早日投入使用。健全社会救助和物价上涨联动机制，积极发展残疾人康复事业和慈善事业。持续推进安居惠民。新建公租房、干部周转房942套，完成安居富民房480套，游牧民定居房77套。安装移动式环保公厕10座，建设充电站1座，充电桩15个，完成电采暖3万平方米。建立供热保障金制度，对二次供水设备进行提级改造。持续推进扶贫惠民。坚持“既不降低标准、也不吊高胃口”，按照“两不愁、三保障”要求，全面落实“六个精准”“五个一批”“十二个专项行动”，切实做到脱贫攻坚政策保障到位、资金投入到位、产业带动到位、项目安排到位、民生服务到位、社会帮扶到位、援疆支持到位，确保482户1571名脱贫群众持续稳定增收，69户213名贫困人口实现稳定脱贫。持续推进文化惠民。全面开展自治区级文明城市(提名城市)工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。创新设立融媒体平台，统筹做好网上网下两种资源，不断壮大网宣队伍，深入开展意识形态领域反分裂斗争，全年送文化下乡演出不少于20场次，开展3-5次送图书下乡活动，挖掘培育一批草根文化队。做好全区民运会与全州第三届农牧民运动会参赛工作，举办好国际体育舞蹈大赛等赛事。依托霍尔果斯国际影视作品译制基地，做大做优影视文化产业。力争将扎小玉手工刺绣、孙玉崇手工小提琴列入州级非遗保护名录体系。持续推进兴边惠民。坚持少数民族发展资金重点向“一线守边”的抵边村倾斜，推进总投资229万元的村内庭院供水项目建设。积极申报兴边富民项目4个，争取资金500万元。做好少数民族传统手工艺的挖掘、升级和人员培训，加大保护投入力度。持续推进安全惠民。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，层层签署安全生产责任书，集中开展隐患排查治理，确保全市安全生产形势稳定。健全重大决策社会稳定性风险评估和突发应急处置机制，完善防灾减灾和应急管理体系，提高预防和应对突发公共事件能力。 八、不忘初心、牢记使命，展现勤政为民新形象为政之要，重在力行，贵在担当。我们要牢固树立“四个意识”，持之以恒转作风、提效能，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。 （一）坚持依法行政，着力建设法治政府。深化依法治国实践，出台《霍尔果斯法治政府建设实施方案》。严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合宪合法性审查、集体讨论决定”法定程序。加大对食品药品安全、环境保护、安全生产、劳动保障等重点领域的综合执法力度。谋划突破执法人员身份瓶颈，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。行政权力运行自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，继续推进“七五”普法工作。 （二）坚持求真务实，着力建设高效政府。坚持执政为民宗旨，政府班子成员和政府组成人员必须强化担当精神，全力推行政府工作项目化，重大事项、重要工作、重点项目实行挂图作战，对表交账，以过程控制、效能督导检查持续整肃庸政懒政怠政行为，鼓励干部勇于创新、敢于担当。加快“互联网+政务服务”平台建设及运用，为群众提供高效便捷服务环境。 （三）坚持从严执政，着力建设廉洁政府。严守党的政治纪律和政治规矩，严格压实“两个责任”，严格落实“一岗双责”，巩固“两学一做”学习教育成果，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推动政府作风建设常态化。严格预算编制，压缩一般性支出，确保“三公”经费只减不增，严格落实“三重一大”决策制度，涉及重大支出、国企重大融资必须通过财经领导小组会议研究，制定国有企业规范化管理办法，加强行政监察和审计监督，强化制约行政权力，形成有权必有责、有权必担责、滥权必追责、失职也要追责的制度机制。加强反腐倡廉制度建设，持续推进政府系统党风廉政工作，深入开展“三项治理”，始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处违纪违法案件和发生在群众身边的腐败问题，以零容忍的态度惩治腐败，营造风清气正的政治生态。 （四）坚持公开透明，着力打造阳光政府。全面扩大信息公开范围，畅通政府与公众互动渠道，完善服务群众快速响应机制。开设“市长信箱”“政府领导接待日”，为群众答疑解惑，让政府工作更加接地气，更有群众基础。积极探索服务理念创新、审批机制改革和线上线下体系建设，提高审批效率。实施“群众满意行动计划”，将与群众生活相关的公共服务事项进驻办事大厅，打造“一站式”服务。加强部门间信息共享，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。各位代表，民生是检阅作风的“定盘星”，干部几斤几两，老百姓心中有杆秤。2018年政府将继续把本级财政支出的70%用于民生建设。市人民政府向全市人民郑重承诺办好以下10件实事：(1)新建新城区景观公园、南国门广场，总面积700亩;(2)新建5座旅游厕所，5座装配式厕所;(3)建设霍尔果斯市殡仪馆，在伊车嘎善锡伯乡建一所市养老院;(4)拓建农村公路50公里，实现13个村、27个村民小组通柏油路。加强农村安全饮水工程建设，投资2000万元，铺设自来水管网196公里，实现两个乡场13个村，村村都通自来水，入户普及率达95%以上;(5)加强水利基础设施建设，投资5000万元完成切德克苏河防洪工程、新建70公里防渗渠，完成高效节水6500亩;(6)建成942套周转房、480套安居富民房、77套牧民定居房;(7)妇幼保健院和人民医院综合业务楼投入使用;(8)城区新建1所幼儿园、1所小学;(9)加快天然气入户进度，年内完成入户2000户;(10)建设“游泳馆+N”多元化活动娱乐中心。各位代表，功崇惟志，业广惟勤。市委一届四次全委(扩大)会议谋划的“平安特区、人才特区、效率特区、国际特区、幸福特区”美好愿景凝聚了全市各族群众对未来美好生活的期盼。让我们在自治区、自治州党委、政府和市委的坚强领导下，大力践行弘扬“干字当头、只争朝夕”的实干作风、“拼命三郎、勇于担当”的实干状态，团结带领全市各族人民，集思广益抓机遇，众志成城迎挑战，立行立改破难题，奋发有为促改革，为开创社会稳定和长治久安新局面，把霍尔果斯建成“一带一路”合作倡议的标杆和示范而不懈奋斗!

  2025-07-27

• 【霍尔果斯招商】霍尔果斯口岸果蔬出口量质齐升 中亚市场占有率持续扩大

  在招商引资政策持续发力的背景下，霍尔果斯口岸依托区位优势和通关便利化措施，推动果蔬出口规模与品质同步提升。统计显示，前5月该口岸出口果蔬达3.19万吨，占新疆口岸果蔬出口总量半数以上，其中超七成产自新疆本地，出口品类扩展至油桃、西梅等十余个品种，主要销往中亚及东欧国家。地方政府通过优化监管服务、畅通绿色通道等举措，进一步巩固了国际市场竞争优势。 一、新疆地产果蔬成出口主力 霍尔果斯口岸出口的果蔬中，本地种植产品占比超过70%，较往年份额显著提升。传统品类如苹果、葡萄保持稳定输出的同时，新增油桃、西兰花等附加值较高的品种，形成多元化供应体系。产地直采模式缩短了从采摘到境外市场的周期，以莫乎尔乡油桃为例，清晨采摘的果品可当日完成出口通关，新鲜度指标达到国际标准。 二、中亚及东欧市场持续拓展 出口目的地覆盖哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等中亚国家，并逐步延伸至俄罗斯、白俄罗斯等东欧市场。分析指出，中亚地区对新鲜果蔬的年需求量呈两位数增长，霍尔果斯口岸凭借运输距离短、冷链物流完善等特点，成为区域供应链关键节点。部分出口企业反馈，六七月油桃旺季期间，日均可发出20吨以上货量。 三、全链条监管保障出口品质 海关部门实施从种植源头到出境的全流程监管，严格执行果园和包装厂注册登记制度。通过选派专业人员对接企业，对农药使用、加工包装等环节进行标准化指导。在通关环节设置专用窗口和通道，采取预约办理、优先验放等便利措施，确保果蔬车辆平均通关时间压缩至3小时内。 四、跨部门协作提升物流效率 地方政府统筹海关、边检等部门强化中哈农副产品快速通关绿色通道功能，建立信息共享和联合调度机制。通过优化跨境运输路线、简化检验程序，使整体物流时效提升约30%。公开数据显示，经霍尔果斯口岸出口的果蔬运输至阿拉木图仅需12小时，较传统路径节省近半时间。 五、产业集聚效应逐步显现 随着出口规模扩大，霍尔果斯周边已形成涵盖种植、加工、贸易的产业集群。部分外贸企业投资建设预冷库和分级包装车间，推动产品附加值提升。分析认为，口岸经济带动了新疆伊犁河谷等地农业结构调整，促进农民增收和就业扩容，为区域外向型经济发展注入新动能。

  2025-07-27

• 【霍尔果斯招商】霍尔果斯口岸邮包激增优化国际物流畅通

  在全球疫情蔓延的背景下，新疆霍尔果斯口岸优化跨境运输通道，通过中欧班列邮政专列的开通和管理升级，推动了出境邮包数量的显著提升，这不仅缓解了国际供应链压力，还为促进外商投资和招商引资创造了有利条件，有力支持了国际贸易的恢复性增长。 一、全球疫情引发的物流瓶颈凸显新通道的必要性。在2020年，航空和海运等传统国际运输方式受到严重冲击，导致全球供应链出现大规模延误。中欧班列凭借其陆路稳定性，成为重要的替代解决方案。新疆作为中国连接欧亚的枢纽，霍尔果斯口岸依托其地理优势，积极参与“一带一路”倡议下的货运网络构建，为后续邮政专列开通奠定了坚实基础。官方统计显示，这一时期，国际邮件运输需求激增，传统渠道受阻进一步凸显了铁路物流的紧急必要性。 二、中欧班列邮政专列的快速扩展和部署取得突破性进展。在2020年，中国多地加速开通针对邮件运输的专列线路，包括从霍尔果斯铁路口岸出境的线路，有效打通了疫情期间的国际邮包新渠道。多条线路如“渝新欧”“义新欧”“粤新欧”“乌西邮政”相继投入运营，覆盖了主要贸易伙伴区域。这些专列不仅提升了运输效率，还加强了新疆与中国东部沿海地区的物流联动，确保邮政包裹能够即时跨境流通。海关与铁路部门的紧密协作，确保了整个网络的顺畅运行。 三、口岸服务流程优化和管理提升成为支持关键。新疆霍尔果斯海关实施高效通关措施，如即时查验和放行机制，大幅缩短了邮包的滞留时间。通过与铁路部门的协同配合，简化了申报和安检程序，降低了企业运营成本。这一系列举措不仅增强了口岸的国际竞争力，还吸引更多电商和物流企业在新疆设点投资，推动了区域经济一体化。在2020年的实践验证下，这种模式有效保障了国际供应链的稳定运转，为全球贸易提供了可靠后盾。 四、经济增长和国际影响效果显著强化区域优势。新疆霍尔果斯口岸的邮包运输扩张，直接促进了跨境电商和外贸企业的发展，带动当地就业和产业升级。官方评估指出，这不仅支撑了生产生活秩序恢复，还为“一带一路”沿线国家合作注入新活力。在2020年的形势下，口岸的高效运作吸引了更多外国投资进入新疆制造业和服务业，助力中国出口稳定增长。与此同时，该经验已被推广至其他边境口岸，体现了中国在全球物流挑战中的创新应对能力。 五、长期发展战略和国际合作视角带来持续动力。结合新疆的整体发展布局，霍尔果斯口岸将继续深化铁路运输创新，引入智能化监管技术，以提升可持续性。在“一带一路”框架下，新疆已与多个中亚国家签署合作协议，巩固国际邮包通道的安全性和高效性。未来，强化跨境数据共享和标准统一将进一步优化服务，确保中国在全球供应链中的核心地位不受外部因素影响。2020年的实践成果证明，口岸优化是促进区域繁荣和国际共赢的有效途径。

  2025-07-25

• 【霍尔果斯招商】霍尔果斯市设立专项资金扶持旅游业发展 打造边境旅游新标杆

  为加快推进旅游产业高质量发展，霍尔果斯市出台《霍尔果斯市加快旅游产业发展扶持奖励暂行办法》，每年设立5000万元专项资金用于招商引资和旅游产业扶持，重点支持创新类旅游项目、景区升级、民宿建设及自驾游发展，旨在推动国家5A级旅游景区、全域旅游示范区和边境旅游试验区创建。 一、专项资金支持创新旅游项目 霍尔果斯市将创新类旅游项目纳入重点扶持范围，对总投资额超过1000万元且投入运营的文旅体验、演艺、主题旅游等项目，按总投资额的10%给予一次性奖励，最高不超过500万元。此举旨在吸引社会资本参与旅游产业创新，培育具有示范效应的文旅融合项目。 二、奖励景区评级提升 针对非政府性资金投资的旅游景区，霍尔果斯市明确对新获评国家5A级、4A级、3A级的景区企业，分别给予300万元、100万元和20万元的一次性奖励。通过政策激励，鼓励景区提升服务质量与品牌影响力，推动全域旅游示范区建设。 三、扶持精品民宿与自驾游项目 霍尔果斯市对符合规划要求的新建精品民宿、客栈项目，经营满1年且效益显著的，给予15万元一次性奖励，每年限10家。同时，针对自驾游市场占比达40%的特点，对总投资超1000万元的自驾车房车营地项目，按投资额的5%给予奖励，最高100万元，进一步优化旅游基础设施。 四、鼓励旅行社拓展客源 《办法》强化对旅行社组织客源的扶持，根据游客停留时间和人次分级给予资金奖励，旨在吸引更多旅游团队赴霍尔果斯市观光，延长产业链消费。政策实施后，有望提升当地旅游市场活力，促进边境旅游与国际合作。 霍尔果斯市通过系统性政策支持，推动旅游产业从单一观光向多元化、高品质转型，为打造丝绸之路经济带上的国际旅游目的地提供有力支撑。

  2025-07-23

• 【霍尔果斯招商】霍尔果斯口岸商品车出口显著增长

  霍尔果斯公路口岸前七个月商品车出口实现大幅增长，助推区域招商引资工作扎实推进。统计显示，出口商品车数量显著上升，反映出中国汽车工业在全球市场拓展的积极态势。海关创新措施和国际合作确保了出口流程高效运行，有力支持了陕西、河南等生产地区与中亚、欧洲的贸易往来，进一步优化当地产业发展环境，吸引更多企业投资布局。 一、商品车出口规模持续扩大，海外市场份额稳步提升 霍尔果斯公路口岸的出口商品车数量在前七个月达到可观水平，增长率明显高于历史同期。这得益于中国制造的工程车辆在中亚、欧洲等地区的日益受欢迎，其中自卸车、压路机和牵引车等品种凭借性能优势赢得国际认可。出口量的提升源于海外市场对中国汽车品质的信任，以及持续优化的贸易网络。例如，通过霍尔果斯口岸的通道作用，企业能够顺利对接全球供应链，强化竞争力。这不仅体现了中国制造业的国际化步伐，还刺激了相关产业链的升级，带动就业和经济增长。 二、主要来源地和商品类型多样化，推动区域经济协同 出口商品车主要源自陕西省、河南省等汽车生产基地，这些地区拥有完整的生产体系和技术实力，能够稳定供应优质车辆。车型以工程机械为主，包括自卸车、压路机和牵引车等实用类型，这些车种在国际建筑、物流领域需求旺盛。在区域协同发展中，霍尔果斯作为重要口岸，整合运输资源和加工能力，实现陕西、河南等地的产品高效出口。这种协同效应增强了区域招商引资吸引力，吸引更多产业链企业设立生产基地，促进跨省市经济一体化，形成良性循环的市场生态。 三、海关创新通关模式保障安全高效 为支持出口企业拓展国际市场，霍尔果斯海关因地制宜推行“界桥交接”通关模式。该模式在设计上严格遵循防疫要求，采取点对点、人对车、不见面、零接触的操作方式，确保全程无风险交接。在实施过程中，海关与哈萨克斯坦等方进行多次会谈，优化车辆交接细节，提升跨境协作效率。同时，海关主动走访相关企业，掌握待出境车辆信息，并结合需求科学安排出口顺序，避免口岸拥堵。协调联检部门增加每日交接次数，加快查验和放行速度，通过“快查、快验、快放”机制，保障出口顺畅无阻。 四、企业响应积极助力国际业务拓展 在政策支持和市场引导下，多家企业迅速调整战略，加大出口力度。一家从事国际货运代理的公司计划出口商品车达到可观数量，目标市场覆盖俄罗斯、哈萨克斯坦和阿塞拜疆等国。在现行通关模式下，该公司日均出口量稳定，承接业务逐渐增多，经营效益表现突出。通过优化订单管理和物流安排，企业有效把握出口窗口期，确保了商品车按期抵达海外目的地。这不仅体现了中国企业的全球竞争力，还为霍尔果斯地区吸引更多投资打下基础。 五、未来展望强化合作与市场拓展 霍尔果斯口岸的出口增长为下一步深化国际合作提供了示范。海关持续完善机制，如拓展界桥交接应用的车辆类型，与周边国家建立长效沟通渠道。企业层面，加大研发投入以适应国际标准，提升车辆性能和定制能力。整体上，这套出口体系不仅保障中亚、欧洲市场对中国汽车的需求，还构建了稳定的招商引资平台，吸引国内外资金流向当地。通过打造高效透明的贸易环境，霍尔果斯有望成为中国与亚欧大陆桥的关键节点，带动相关地区实现可持续增长。

  2025-07-20

• 【霍尔果斯招商】木材进口跃居霍尔果斯口岸贸易首位

  霍尔果斯铁路口岸凭借区位优势和产业政策调整，木材进口量显著增长，成为口岸第一大进口商品。随着当地木材产业园项目投产，招商引资成效显现，俄罗斯木材通过铁路运输经哈萨克斯坦过境至霍尔果斯，带动加工产业链集聚发展。海关优化监管服务进一步促进贸易便利化，推动木材成为区域经济新增长点。 一、口岸贸易结构发生显著变化 霍尔果斯铁路口岸传统以农产品进口为主，小麦、大豆等曾是主要货物品类。随着跨境产业链布局调整，木材进口量自产业园投产后快速攀升。海关统计显示，上半年木材进口量占铁路口岸进口货运总量四成以上，超越农产品成为单一品类占比最高的商品。这一变化反映出口岸功能从初级农产品通道向加工贸易枢纽转型的趋势。 二、产业集聚效应驱动进口增长 霍尔果斯经济开发区将木材加工作为重点发展产业，引进多家企业形成产业链集群。三家企业分别专注于建材、防腐木及园林景观材料生产，原料全部依赖俄罗斯进口木材。通过中欧班列与中亚铁路网络衔接，木材经哈萨克斯坦转运至霍尔果斯，运输成本较传统海运陆运模式降低约15%。加工后的产品主要销往新疆维吾尔自治区内市场，用于建筑装饰、旅游设施建设等领域。 三、海关监管模式适配产业需求 为支持木材贸易发展，霍尔果斯海关实施"提前申报""舱单归并"等便利措施，将单批次货物通关时间压缩至24小时内。针对木材特性，海关在口岸设立专用查验区，采用无人机辅助检尺等科技手段提升验放效率。同时建立病虫害联防联控机制，上半年截获有害生物21种次，在保障国门生物安全前提下实现快速通关。 四、区域经济联动效应逐步显现 木材产业链的形成带动了霍尔果斯周边仓储、物流配套产业发展。距铁路场站10公里的加工园区已吸引7家配套企业入驻，创造就业岗位超300个。通过"口岸+产业园"模式，每立方米木材增值幅度达40%，有效提升资源利用效率。这种变化与"一带一路"倡议下加强国际产能合作的导向相契合，为边境地区产业升级提供实践样本。 当前霍尔果斯木材进口仍保持月均15%的增速，预计全年进口量将突破12万立方米。随着第二条木材专用生产线投产，口岸有望形成年加工30万立方米产能的产业集群，进一步巩固其作为中亚木材贸易枢纽的地位。

  2025-07-20

• 【投资霍尔果斯】2017年霍尔果斯市政府工作报告

  2017年1月13日在霍尔果斯市第一届人民代表大会第三次会议上霍尔果斯市人民政府市长莫拉力·阿不都满金各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2016年工作回顾2016年，市人民政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话，自治区第九次党代会、自治区党委经济工作会议、自治州党委工作会议和市委工作会议精神，坚持五大发展理念，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，团结带领全市各族干部群众，积极应对各种困难和挑战，保稳定、抓发展、促改革、扩开放、惠民生，加快丝绸之路经济带核心区重要支点排头兵建设，圆满完成市一届人大二次会议确定的目标任务，实现了“十三五”开门红。社会大局持续稳定，民族宗教和睦和谐发展步伐不断加快，综合实力持续增强初步测算，全年实现生产总值51.2亿元(含兵团)，其中霍尔果斯实现生产总值26.8亿元，增长40%;一般公共预算收入13.2亿元，增长278%;全社会固定资产投资32.06亿元，增长28%;社会消费品零售总额3.26亿元，增长13.5%;进出口货物量2600万吨，增长0.8%;外贸进出口总额8亿美元，增长10%;城镇居民人均可支配收入23258元，增长8%;农牧民人均纯收入净增1100元，达到15220元。合作中心龙头引领作用凸显，投资15亿元的基础设施建设全面完成，中免大厦、中哈黄金城、枫叶国际等免税商业综合体加快建设。多层次金融市场体系逐步构建，跨境人民币离岸系统上线，合作中心试点银行办理创新离岸业务531.7亿元，融资租赁、商业保理等新型金融业态初具规模。7天14小时通关全面落实，自助查验通道通过国家验收，全年入出区人数突破500万人次，增长36.4%。配套区20万平方米标准化厂房建成投用，博士皓、兆丰和、麦客、瑾禾等17家企业入驻。南部联检区(第六代国门)后续工程全面推进，国际客运站项目可研获批，G218线霍尔果斯段改线工程全面推进，过境公路建成通车。总投资22亿元的5个PPP项目加快实施。积极争取1.3亿元旅游发展基金，全面启动霍尔果斯中哈国际文化旅游区国家5A级景区、边境旅游试验区、跨境旅游合作区创建工作。成功举办中哈国际冰雪旅游节、桃花节、新年音乐会、冬季长跑友谊赛等活动，圆满完成“2016年丝绸之路国际汽车拉力赛”、“2016年中国·新疆自驾车房车露营产业发展大会”服务保障工作。利用落地签政策，为中亚五国游客签团6091个16152人次。全年接待游客296.13万人次，实现旅游综合收入46.26亿元，分别增长29.7%和22.2%。改革创新持续深化，发展环境明显优化10大类1910项改革全面推进，134项行政审批事项实现“一站式服务”，率先在全疆实现“五证合一”商事登记制度改革。自治区简政放权优化服务改革工作现场推进会在我市成功举办。《霍尔果斯市人民政府职能转变和机构改革方案》《霍尔果斯人才管理改革试验区“特区人才”工程试验、试点、示范工作实施方案》成功获批，霍尔果斯中亚研究所和重大理论研究审核委员会成功设立，审核开题28项。铁路口岸通过国家验收，平行进口整车试点获批，配套区封关运营，全疆首个产品质量溯源系统上线运营。招商环境持续优化，联合哈方在奇姆肯特市、深圳、苏州等地成功举办11场大型招商推介会，累计执行招商引资项目41项，到位资金36.4亿元，增长11.3%。引进实体项目19个，注册型企业2045家。《霍尔果斯市城市总体规划纲要(20162030)》通过自治区评审，《霍尔果斯市城市总体规划(20162030)》《霍尔果斯市土地利用总体规划纲要(20102020)》上报自治区待批，兵地新区、南部工业园等27个专项规划加紧编制。88.6公里城市道路、110公里农村公路、44.1公里供排水及供热管网、18座防洪设施、8000亩高效节水等项目全面完成。成功创建1个州级新农村示范村。市不动产统一登记首证颁发。生态环境保护持续加强，空气质量优良天数达98%，地表水水质各项指标均在三类以内，新增绿地21.6万平方米，实现了霍尔果斯的青山常在、绿水长流、蓝天常现。社会事业蓬勃发展，现代文化引领有力科技创新工作扎实推进，全年申请专利105项，完成各类科技培训3000余人次。人才大厦及创新产业孵化基地加快推进，税云网络有限公司成功获批国家高新技术企业。教育强市工作全面推进，市初级中学和中心小学基本建成，第二幼儿园投入使用，学前三年免费双语教育实现全覆盖，霍尔果斯首次新疆区内初中班考试成功举行。总投资6560万元的市人民医院综合业务楼和妇幼保健院建设项目主体完工，基层卫生院标准化建设、中哈国医馆项目加快推进。扎实开展全民健康体检工程，完成体检2.9万余人。新型农村合作医疗有序推进，参合率达105%。文化体育惠民工程不断深入，全民健身活动中心、中国文化馆建成投用。中哈友好城市体育交流促进会、丝路英雄拳王争霸赛、中哈跨境长跑友谊赛等文体活动蓬勃开展。《霍尔果斯新闻》《新丝路咨讯》《相约免税吧》电视专栏成功开播，霍尔果斯调频广播全面开通，《丝路经济瞭望与探索西部明珠·霍尔果斯》创刊发行，260条次霍尔果斯新闻、消息在国家、自治区级媒体刊播发。成功创建自治区级文明单位10家、文明村9个。民计民生保障有力，人民生活显著改善全力推进脱贫攻坚，建档立卡贫困户200户580人成功脱贫，察布查尔县爱新舍里镇扶贫帮扶项目建成投用。完成安居富民工程767户、游牧民定居100户、危房改造320户、棚户区改造554户，13个村级阵地和91套村干部周转房建成投用。为228户无电户发放光伏太阳能发电机。全年开发就业岗位1520个，实现城镇就业再就业1422人，零就业家庭保持24小时动态清零。转移农村富余劳动力4432余人次，创收1650万元。不折不扣落实城乡居民、企业退休人员基本养老金、城乡低保、农村五保、边民补助等惠民政策和举措，全年发放各类补助资金6704.5万元。投入1.76亿元的23个援疆项目顺利投用，第八批对口援疆任务圆满完成。十件民生实事全部兑现，各族群众的幸福指数不断提升。政务环境持续优化，自身建设不断加强“两学一做”、“对党绝对忠诚”学习教育扎实开展，“访惠聚”工作取得突出成效。自觉接受市人大、政协和社会各界的监督，办理人大代表意见、建议48件，政协委员提案58件，切实做到件件有落实。普法、依法治市工作成效显著，成功调处各类矛盾纠纷33件。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和机关效能建设，查处了一批违法违纪案件，保持了风清气正的政务环境。高度重视发挥民主党派、工商联和群团组织的作用，审计、移民、应急、老龄、双拥、档案、气象、残联、红十字、地方志、防灾减灾、食品药品、爱国卫生、文物保护、语言文字等工作都取得了新的发展和进步。各位代表!刚刚过去的一年，市人民政府凝聚全市各族干部群众的智慧和力量，坚持解放思想、抢抓机遇、开拓创新、狠抓落实，各项工作实现了新的发展和突破。所有这些成绩的取得，是自治州党委、人民政府和市委正确决策、坚强领导的结果，是市人大常委会及全体代表依法监督、有力支持的结果，是市政协委员民主监督、积极参与的结果，是江苏省苏州市、连云港市无私援助、无私奉献的结果，是驻霍单位、兵团和各部门同舟共济、携手共建的结果，更是全市各族人民团结一致、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向人大代表、政协委员、援疆干部、部队官兵、公安民警，向友邻、驻霍单位广大干部、职工，向所有参与、关心和支持霍尔果斯发展的投资者、建设者表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩和经验的同时，我们要清醒地认识到当前还存在不少突出问题和发展短板。一是有些干部总目标意识树得不牢，“四个意识”还不够强，聚焦总目标的主动性、自觉性还有差距。表现在落实维稳工作各项措施不够坚决，不够认真，维稳值勤时紧时松、麻痹大意、心存侥幸，特别是边境一线及合作中心管控还存在薄弱点，维稳任务依然繁重复杂。二是经济总量偏小，产业结构还不够合理，尤其是实体经济比较薄弱，经济增长过多依赖优惠政策，经济可持续增长面临严峻挑战。三是教育、医疗、卫生整体水平不高，基本公共服务供给不足，民生改善亟待提升。四是高精尖人才、劳动力、土地等制约经济快速发展，亟待通过改革创新补足短板。五是一些干部思想不解放，缺少责任心、使命感，缺乏激情、不敢担当，执行力不强，作风不实，从严管党治党任务依然艰巨。针对上述问题，我们要切实增强忧患意识和底线思维，坚持问题导向、强化作风建设，解决突出问题。2017年主要工作2017年，是贯彻落实党的十八届六中全会和自治区第九次党代会精神的开局之年，是实施“十三五”规划的关键之年，是党的十九大胜利召开的喜庆之年，更是实现市域经济可持续快速发展、创新突破、拼搏奋斗之年，这一年注定不平凡、不简单、不容易。今年政府工作的指导思想是：深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略，按照自治区第九次党代会精神、州党委工作会议精神和市委一届二次全委(扩大)会议的安排部署，坚持以社会稳定和长治久安总目标统筹谋划各项工作，坚持稳中求进总基调，坚决贯彻新发展理念，坚持服务伊犁、服务新疆、服务全国、面向世界，突出政策、招商、项目三个关键举措，依托合作中心、配套区、兵地新区、南部工业园区四大平台，形成大物流、大金融、大旅游、大商贸、大信息五大业态，加快建设国际、财富、现代、开放、幸福和美丽霍尔果斯，打造丝绸之路经济带璀璨明珠。今年的目标任务是：保持社会大局持续稳定，大事不出、中事不出、小事也不出。完成生产总值59.8亿元(含兵团)，其中霍尔果斯完成生产总值30.8亿元，一般公共预算收入15.13亿元，招商引资到位资金41.8亿元，各项经济发展指标增幅均达到15%以上;完成固定资产投资48.1亿元，增长50%;社会消费品零售总额3.67亿元，增长12.5%;外贸进出口总额8.8亿美元，增长10%;城镇居民人均可支配收入达到25584元，增长10%;农牧民人均纯收入达到16320元，净增1100元。贫困人口全部脱贫，生态环境明显改善，努力建设大美家园。为实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作： 一、坚持稳定为本，筑牢长治久安的社会基石 二、坚持发展为先，加快提升经济综合实力 （一）加快培育壮大产业。依托四大平台，培育壮大五大业态，努力构建多极支撑、多元发展的产业体系。加快发展商贸业，依托合作中心，推进5万平方米海外仓建设，年内确保1300平方米海外仓投入运营。积极扶持博士皓机器人、军盾军用止血包等高新技术项目早日投产运营，实现产值1亿元。推动红豆集团二期投入生产，年内确保产量达200万件。依托粮食进口口岸，推动国合通达、瑾禾生物、兆丰和等农副产品精深加工项目投产运营，实现粮食加工产量100万吨、黄豆豆粕加工达10万吨，力争肉类进口口岸年内通过国家验收，哈萨克斯坦输华大豆获国家质检总局批准。依托整车进口口岸，力争年内整车进口5000辆。加快提升物流业，推进霍尔果斯口岸“三互”大通关和电子口岸建设，年内实现“一关多检”一站式服务模式，力争成功创建公路口岸联合监管示范区和中哈农副产品快速通关“绿色通道”。依托新疆亚欧通，加快快件监管中心建设，确保开通跨境电商进口业务。积极推动连霍、西霍、渝新欧、郑新欧、蓉新欧等集装箱专列运行和中哈铁路客货联运。全面推进总投资13.2亿元的国际物流园二期和三期项目建设。加快铁路专用线建设，联合打造铁路国际物流园。加快发展金融业，筹建中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方管委会金融管理局，积极推进霍尔果斯离岸金融中心、人民币清算中心建设，货币发行库年内开工。发起设立霍尔果斯银行、证券公司等金融机构。设立霍尔果斯产业引导基金。大力推进中、农、工、农行兵团支行四家银行上线离岸业务系统，吸引广发、兴业、中信、昆仑银行在合作中心设立分支机构。推动哈方商业银行入驻，实现人民币与坚戈挂牌兑换及对冲。依托政策优势，全力争取清算行和外汇兑换特许业务审批“绿色通道”。加快发展信息业，强化中哈双方关检单位在人员、货物等方面的实时信息互通工作机制，努力构建合作中心中哈信息共享平台。大力发展农村电商，力争年内以合作社的模式培育商户150家。投入600万元新建50个基站，实现4G网络、光纤宽带城乡全覆盖。依托电子口岸推行口岸快件查验中心、9610查验中心跨境电子商务直购查验，做大做强国际跨境电子商务产业园，力争霍尔果斯跨境电子商务综合实验区获批。加强电子政务信息化平台建设，年内力争霍尔果斯政务网投入运营。加快发展旅游业，坚持丰富业态、补齐短板、打造精品、做活“棋眼”，加快《霍尔果斯区(市)旅游发展总体规划》《霍尔果斯中哈国际文化旅游区国家5A级景区提升规划》通过自治区评审。高标准编制《霍尔果斯经济开发区(市)跨境旅游合作区规划》《霍尔果斯经济开发区(市)边境旅游试验区规划》，年内启动“两区”建设。继续推进霍尔果斯中哈国际文化旅游区国家5A级景区创建工作，突出抓好上合风情园、丝路明珠观光塔、低空旅游、合作中心旅游休闲娱乐服务广场、沙彦卡伦建设，年内完成游客服务中心、停车场、游步道改造、旅游厕所建设，新增3A级旅游景区1家、2A级旅游景区1家，三星级酒店1家、三星级农家乐3家，全面提升旅游综合服务能力和水平。继续办好中哈国际冰雪文化旅游节、桃花节和疯狂购物节等节庆活动。整合中哈旅游资源，丰富跨境旅游产品和精品旅游线路，力促霍尔果斯跨境游、自驾游的发展。力争年内开通霍尔果斯潘菲洛夫区、雅尔肯特市13日，霍尔果斯阿拉木图37日旅游精品线路，打造跨境旅游的集散地。力争全年接待游客突破350万人次，同比增长18%，实现旅游收入50亿元。 （二）加快招商引资和项目建设。一是充分发挥新疆发展商会、长江商学院及招商代理机构作用，强化服务意识，有针对性地引进一批科技含量高、经济附加值高、资源能源环保型企业落户霍尔果斯。“一对一”跟踪落实上海、深圳、成都、杭州等地招商推介会成果，确保年内新增落户企业3000家以上。二是深刻认识固定资产投资增长50%这一目标的严峻挑战。一方面，牵住项目建设这个投资增长的“牛鼻子”，“大抓项目、抓大项目”，不折不扣地推进落实重大项目(重点工作)倒逼责任制，谋划项目、找准项目、引进项目、实施项目，确保总投资184亿元的144个项目早落地、早建设、早达产、早见效。另一方面，积极扩大与各类开发银行的战略合作，年内融资10亿元以上，充分发挥融资的杠杆效应，撬动社会投资，助推项目建设。三是突出抓好兵地新区、南部工业园区建设工作，年内完成《南部工业园区控制性详细规划》《霍尔果斯兵地融合发展新区规划》编制工作，采取PPP模式，积极与实力强、信誉佳的大集团大企业合作，全面启动投资8.5亿元的南部工业园区基础设施建设一期工程，年内完成投资3亿元，力争23家企业入园。 （三）加快推进基础设施建设。完善路网，新建改建农村公路118公里，城市道路7.5公里，新建格干沟牧场农村公路综合服务站。扎实推进霍尔果斯通用机场建设，全力推进乌伊霍高铁前期工作，加快精伊霍铁路支线与配套区宽轨、准轨线路建设，完善铁路客货站点建设。继续推动G218线霍尔果斯段公路项目建设，年内实现G30线与新国门互联互通。启动1.2亿元的国际公路客运站建设。完善电网，抓好热电联产项目，新建线路2.9千米，改造线路31.6千米，更换变压器10台，完善配电网架，确保农村电网安全可靠供电。完善水网，年内完成切德克苏水库、库鲁斯台水库可研编制等前期工作。完成1.8公里应急防洪堤、1万亩高效节水、2个农村改水项目建设。完善管网，年内实施天然气入户500户、供排水管网建设8公里、新建30吨蒸汽锅炉1座，换热站技改升级及远程控制36处，更换、维修、清理消火栓227个。 （四）加强财税管理力度。严格依法治税，加大税收稽查力度，对重点企业、重点工程及新形成的税源跟踪监控，确保应收尽收。继续推进清理盘活财政存量资金，切实提高财政资金使用效率。在保工资、保运转、保稳定的基础上，进一步优化支出结构，重点向教育、社保、医疗卫生等社会发展薄弱领域倾斜，向“三农”倾斜，确保75%以上的预算资金投向民生。依法推进财政预决算公开，预算单位预决算100%向社会公开。深化政府债务管理制度改革，建立规范的政府债务管理及风险预警机制。制定《霍尔果斯经济开发区(市)国有企业监督管理办法》，加强对国有企业监管和考核力度，全面落实国有企业发展目标考核责任制。 三、坚持改革开放，不断增强发展的动力和活力 （一）充分发挥政策的叠加优势。发挥中亚研究所作用，加强与国内外知名科研机构合作，力争年内继续完成10个以上课题研究。用足用好用活优惠政策，持续不断的跑办落实国家、自治区赋予霍尔果斯的各项优惠政策，出台与政策配套的实施意见和措施方案，确保政策释放最大效力。充分借鉴苏州工业园区经验，复制推广上海自由贸易试验区成熟经验，力争成为中国(新疆)自由贸易试验区核心区。力争《霍尔果斯经济开发区条例》年内通过自治区人大立法。 （二）突出抓好合作中心建设运营。一是积极跑办，主动作为。力争商务部牵头的合作中心国家部际联席会议机制建设取得突破性进展，合作中心管委会办公室获自治区批复。二是突出抓好免税购物。全面启用自助查验通道，推行合作中心通行证网上预约办理，完善合作中心人货分流通道建设，持续优化出入环境。加大免税购物基础设施建设力度，年内确保枫叶国际、中免大厦、中哈黄金城等免税综合体投入运营。强化合作中心免税店和免税商品管理，完善合作中心商品质量追溯体系，确保商品档次和质量，争取全年免税购物额突破10亿元，打造全国最大的免税购物中心。三是大力发展会展经济。加快推进国际会展中心建设，对接苏州文博商务旅游发展有限公司托管或代管国际会展中心，年内争取商博会及810场自治区级大型会展、大型赛事和论坛在合作中心举办，筹备好2017世界经济特区发展论坛，力争打造上合组织永久性会址。四是加快提升公共服务质量和水平。在合作中心建设便民警务站，力争设立合作中心公安分局，充分发挥公安、边防、交警、城管等单位的职能作用，全年实现合作中心入出区550万人次。 （三）全力抓好支撑服务体系建设。在制度建设方面，出台《霍尔果斯市本级政府部门行政权力清单、责任清单》，推行外商投资“准入前国民待遇加负面清单”的管理制度;完善工程项目联审联办机制，建立健全网上审批平台，积极为企业提供高效便捷的服务。在政策优惠方面，一方面加快研究出台地方性股权投资、外商投资、研发中心等产业招商引资优惠政策;另一方面支持培育发展法律、市场分析、金融服务与监管等国际咨询机构及农产品交易中心等专业化市场，进一步延长优惠政策的窗口期，扶持企业在霍尔果斯做大做强。在体制机制方面，进一步理顺霍尔果斯经济开发区“一区四园”、中哈霍尔果斯国际边境合作中心管理体制机制，完善各类服务职能。全面落实海关总署“19条”举措，推动“三互”大通关建设。在人才建设方面，扎实推进人才管理改革试验区建设，完成人才大厦及创新创业孵化基地项目，引进满足我市发展需要的金融、规划、旅游等紧缺急需人才，打造一支干事创业的人才大军。 四、坚持统筹协调，全面推进融合发展示范区建设 （一）深度融入国家战略。围绕互联互通，加强与丝路沿线国家及地区的对接，力争在中亚和欧洲国家召开23场招商推介会，缔结23个友好城市。争取亚投行、丝路基金的支持，推动中哈友谊康复中心、哈方哈中大学城、文化旅游医疗中心等项目尽快建设。加强与甘肃、湖北、四川等“丝绸之路经济带”沿线省市的战略合作，在合作中心打造34个全国名优特产品的展示销售平台。坚持在合作中心每季度举办一次具有区域影响力的重大赛事、会展、文化交流、经贸论坛等活动，持续打造“特区”名片，打响霍尔果斯品牌。 （二）扎实推进对口援疆。加强对接，全力推进干部、人才、医疗、教育全方位、立体式援疆。投入7.2亿元，力促江苏孵化园、维稳能力建设、消防设备等29个项目完成投资1.4亿元。全年实现干部交流、人才培训300余人。深化产业援疆，大力支持新疆红豆集团示范项目建设，确保援疆工作继续干在实处、走在前列。更加关心关爱援疆干部，做好工作衔接、项目衔接、干部衔接，进一步提升援疆工作科学化水平。 （三）推进区域融合发展。加快落实“一区四园”运行管理暂行办法和联席会议制度，创新管理体制和运行机制，确保霍尔果斯“特区”龙头引擎作用全面发挥。依托河谷农畜产品资源优势，立足“前店后厂”，建设西部最大果蔬加工与出口基地，搭建服务州直县市外向型经济发展平台。以兵地新区建设为契机，推进兵地城市基础设施和教育医疗文化公共服务对接相联，力争35个项目启动建设。确保安全局业务楼建成投用，出入境检验检疫局干部周转房开工建设。 五、坚持改善民生，切实增进百姓福祉 （一）千方百计推进创业就业。实施更加积极的创业就业政策，健全公共就业服务体系，扎实开展公共就业服务活动，打造全方位、立体化的就业服务网络。全年开发就业岗位1500个，实现城镇就业再就业1200人。出台促进农牧民、高校毕业生创业就业新机制、新政策，搭建“霍尔果斯就业”微信公众平台，确保新挂牌见习基地35家，挂牌成立职业培训学校(中心)13家。 （二）办好人民满意的教育。加快发展学前双语教育，实现城乡学前三年免费双语教育全覆盖，力争三年内市、乡、村小学起始年级“模式二”双语教学逐步实现全覆盖。投入2211万元，完成13所农村双语幼儿园项目建设。夯实义务教育基础，投入资金5239万元，完成莫乎尔中心学校等5所学校的基础设施建设;投入资金726万元，配齐配全7所中小学和3个教学点各类教学仪器设备。抓好霍尔果斯市中心小学和初级中学续建项目建设，确保2018年义务教育学校标准化建设和2019年义务教育均衡发展通过自治区评估验收。与苏州名校联办特色学校，努力创建自治州、自治区级示范性中学。加强科技服务体系建设，拓宽与疆内外高校和科研院所的合作交流，确保科技成果的有效转化和新技术的推广应用。 （三）持续提高公共医疗卫生服务质量和水平。积极探索市人民医院整体托管模式，启动市疾病预防控制中心(卫生监督所)建设。加快市人民医院(妇幼保健院)、莫乎尔中心卫生院建设进度，确保3所乡场卫生院、13个村卫生室全部达标，全面构建市、乡、村三级医疗卫生体系。加快推进“三医联动”，扎实做好全民免费健康体检，持续满足人民群众的健康需求。积极申报药品进口口岸，加强食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。积极完善计划生育利益导向机制，人口出生率控制在10.8‰以内，出生人口政策符合率达95.5%以上。 （四）全力推进脱贫攻坚。按照“两不愁、三保障”要求，全面落实“六个精准”、“五个一批”、“十二个专项行动”，切实做到脱贫攻坚政策保障到位、资金投入到位、产业带动到位、项目安排到位、民生服务到位、社会帮扶到位、援疆支持到位、群众参与到位，确保200户580名脱贫群众持续稳定增收，147户480名贫困人口实现稳定脱贫。 （五）全面落实各项惠民举措。坚持规划先行，高标准、高质量完成700户安居富民、100户游牧民定居、640套保障性住房和全市乡村通村油路全覆盖。年内完成4个“5+2”项目和伊车嘎善乡养老院建设。全面实施全民参保登记计划，确保城镇职工、城乡居民养老金按时足额发放;统筹推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人帮扶等兜底性制度;健全关爱“三留守”人员工作机制，积极发展残疾人事业和慈善事业，努力实现社会保障全覆盖。 六、坚持生态绿色，建设幸福美丽宜居家园 （一）着力打造精品城市。以建设国际化精品城市为目标，完善城市功能、提升城市品位。年内完成供排水、供热等15个专项规划编制。强化街区、街道、渠系、建筑物风貌的特色改造，建设城区新型立体式公交站台(候车点)66座，城乡公交候车站点48处。年内完成喀拉苏河、东风干渠滨水休闲景观带改造提升、城南居住区防护林、城西霍尔果斯河防护林、城北上合风情园及G30线道路两侧绿化工程建设;改造城市外立面6万平方米，安装路灯800盏，完成楼体亮化20余栋，打造简洁明快现代的城市风格。以创建自治州卫生城市为契机，出台《霍尔果斯市城市管理条例》，推进市(区)、城郊结合部、周边乡(场)旧城和棚户区改造力度，安装地埋式垃圾箱16组;种植各类树木110万株、花卉10万盆，摆放各类花箱、花架、花柱200组;购置环卫作业特种设备27辆，力争城市风貌和管理水平持续提升。 （二）着力建设富美乡村。加大对农业农村工作的支持力度，争取财政支农项目和惠农补贴资金3000万元以上。全年完成粮食种植面积5.8万亩，改良牛2200头、羊3万只。切实抓好动物疫病防控工作，确保防疫密度达到100%。成立农村土地仲裁委员会，全面开展农村土地承包经营权确权颁证及农村土地清理工作。完成农产品检测站“双认证”工作。突出“一乡一业，一村一品”，持续推进葡萄、苹果、蟠桃等绿色有机农产品品牌打造。完成农牧民技能培训400人次，转移农村富余劳动力4000人次，创收1500万元以上。加快两个乡场特色小镇规划编制，启动特色小镇建设，推进农村环境综合整治，实现美丽乡村建设全覆盖。 （三）着力加强环境保护。牢固树立“环保优先、生态立市”理念，加快编制《霍尔果斯市生态文明示范区规划》，推进霍尔果斯区域规划环评，加紧创建生态文明示范区。大力实施生态补偿，年内完成造林1.4万亩，森林抚育1万亩，退耕还林1700亩，禁牧10万亩，草畜平衡65万亩。加大河流水污染防治力度，推进切德克苏河流域治理。坚持绿色招商，严格执行“两大铁律”，严把“环保准入关”，禁止“三高”项目准入，确保全市新建项目环评审批率达100%。强化能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度三项“双控”，确保重点耗能行业能效达标。 七、坚持文化引领，确保意识形态领域安全 （一）弘扬社会主义核心价值观主旋律。深入开展中国特色社会主义、社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，深化马克思主义“五观”、党史国史和新疆“三史”教育，用中华民族伟大复兴的中国梦、社会主义核心价值观和特区精神凝聚共识、汇聚力量。全面启动自治区级文明城市创建工作，进一步提升各级文明单位、文明乡村创建水平。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，大力选树道德模范和“最美霍尔果斯人”，弘扬正念正行正能量，讲好霍尔果斯故事、传播好霍尔果斯声音，在全市唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的时代主旋律。 （二）占领意识形态领域主阵地。完善市、乡、村三级网络体系建设，形成上下联动，齐抓共管的宣教格局。通过理论揭批、舆论驳斥、政策宣讲、现身说法等形式，广泛开展反分裂斗争教育，旗帜鲜明地批判“双泛”思想，深刻揭批“三股势力”利用宗教裹挟群众、图谋分裂、制造暴行的罪恶行径。组织好“基层宣讲员大赛”、“农牧民小品大赛”等系列主题赛事，引导各族群众擦亮眼睛、明辨是非，自觉抵御极端思想，追求现代文明生活。全面推进广播电视、报刊、网络全覆盖，形成地面、空中、网络“三位一体”的防控体系。加大文化娱乐场所专项整治，净化文化市场环境，让党和政府的声音形象覆盖霍尔果斯全域。 （三）拓宽现代文化引领主渠道。扎实推进图书馆、文化馆、博物馆三馆建设，精心打造一批标准化“文化大院”、“巴扎”宣传教育示范点。推进“文化种在村居”、“四馆一站”免费开放，深化“千场演出送基层”、“农村电影放映”等文化下乡活动，积极办好“文化周”、“艺术节”、“国际性自治区级体育赛”等大型文体活动。力争年内推出一批反映时代精神，富有霍尔果斯特色的文艺、影视精品力作。 八、坚持从严要求，持之以恒加强政府自身建设 （一）坚定正确政治方向。坚决维护党的权威，一切听从党的号令，坚持对党绝对忠诚，不折不扣的落实总目标，强化责任意识、岗位意识、阵地意识，把维稳放在心上、扛在肩上、抓在手上，只争朝夕、雷厉风行、踏石留印、抓铁有痕、锲而不舍、久久为功。强化维稳各项工作机制，让全市各级各部门每一名党员干部都动起来、忙起来、紧起来、严起来、干起来，人人身上有责任、人人都要负责任、人人都要尽责任，实现稳定工作在霍尔果斯没有局外地区、没有局外单位、没有局外人，确保总目标落地生根。 （二）全面推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善重大决策合法性审查制度，加强政策执行跟踪督查和责任追究。认真落实市人大及其常委会的决议决定，广泛听取市政协及社会各界人士意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）着力提高政府效能。扎实开展作风建设年，坚决落实“约法十章”、“九条要求”、“五破五立”，加强制度建设，完善监督机制，强化效能问责。制定出台政府工作责任清单、督查工作办法等一系列制度和举措，摒弃作风不实这个最大的敌人，将思想、认识、步调、行动高度统一到自治区、自治州和市委的决策部署及要求上来，筑牢执政根基，确保作风的全新转变。有序推进政府职能转变和机构改革，深化行政审批和财税体制改革，加大简政放权力度，激发市场活力和社会创造力。加快电子政务、政府网站建设，不断提高行政效率。 （四）严格落实清廉从政。持续巩固和拓展“两学一做”学习教育成果，认真贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，扎实推进党风廉政建设，加强行政监察和审计监督，以“零容忍”态度强化“四风”、“四气”问题整治，加强财政资金使用、工程项目建设、行政执法等重点领域的监管，从源头上预防和治理腐败，着力树立风清气正、奋发有为的政府形象。各位代表，信心凝聚力量，实干铸就辉煌。新的目标承载新的梦想，新的征程充满新的希望。让我们在自治区、自治州党委、政府和市委的坚强领导下，以实打实的作风干工作，以钉钉子的精神抓落实，提振精气神，汇聚正能量，解放思想、先行先试、开拓创新、敢于担当，努力开创霍尔果斯社会稳定和长治久安新局面!

  2025-07-15

• 【霍尔果斯招商】霍尔果斯携手连云港商会共筑开放合作新平台

  在东西部协作的背景下，新疆霍尔果斯市通过连云港市援疆工作组的推动，成功吸引国内外连云港商会企业参与招商引资活动，促成多领域合作意向。此次活动凸显了霍尔果斯作为“一带一路”关键节点的区位优势，借助连云港商会的资源网络，进一步拓展了商贸物流、生物医药等产业的合作空间，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、东西协作搭建企业对接桥梁 连云港市作为对口支援霍尔果斯市的东部城市，充分发挥桥梁作用，组织国内外30家连云港商会赴霍尔果斯考察。援疆工作组通过专题招商说明会、实地调研等形式，向企业推介霍尔果斯的投资政策与营商环境。两地以新亚欧大陆桥“双桥头堡”的定位为基础，探索“东部资源+西部口岸”的联动模式，推动产业互补。 二、政策与区位优势吸引企业布局 霍尔果斯经济开发区依托税收优惠、跨境贸易便利化等政策，成为企业开拓中亚及欧洲市场的重要跳板。参与考察的企业重点关注智能物流、高端制造等领域，认为当地基础设施完善且政策支持力度大，具备项目落地的成熟条件。连云港商会企业表示，将结合霍尔果斯的通道优势，深化产业链合作。 三、援疆项目夯实合作基础 连云港市在援建霍尔果斯市过程中，累计实施60多个项目，涵盖教育、医疗、产业园区等领域，为招商引资奠定硬件基础。此次活动中达成的12项合作意向，涉及农副产品加工、文创旅游等产业，体现了援疆工作从“输血”向“造血”的转型，助力霍尔果斯培育本土产业链。 四、双城联动服务“一带一路”建设 连云港市与霍尔果斯市分别作为陆海联运的枢纽，共同承担国家开放战略使命。通过商会平台，两地推动企业资源共享，例如利用连云港港口物流网络与霍尔果斯跨境运输通道，构建一体化贸易链条。这种协作模式为“一带一路”沿线城市合作提供了示范。 未来，霍尔果斯市将继续深化与连云港商会的对接，优化营商环境，推动合作意向转化为实际项目，进一步提升对外开放水平。

  2025-07-14

• 【霍尔果斯招商】霍尔果斯铁路口岸进出口货运量大幅增长 彰显"一带一路"经贸活力

  霍尔果斯铁路口岸作为新疆对外开放的重要枢纽，一季度进出口货运量实现显著增长，同比增长128%，达到151.55万吨。这一成绩得益于"一带一路"倡议的深入推进和沿线国家外需的持续释放，同时也反映了霍尔果斯在优化营商环境、推动招商引资方面的成效。口岸通过创新通关模式、提升物流效率，为国内外企业提供了高效便捷的贸易通道，进一步促进了国内国际双循环发展格局的形成。 一、进出口双向增长助力区域经济联动 霍尔果斯铁路口岸的出口货物以日用百货、机械设备等"中国制造"产品为主，主要销往中亚和中欧国家，满足了沿线市场的需求。进口方面，农资、大宗资源型产品等货物增长明显，为国内春耕备耕和工业生产提供了有力保障。这种双向增长态势，既体现了中国与"一带一路"沿线国家的经贸互补性，也凸显了霍尔果斯作为国际物流枢纽的战略价值。 二、中欧班列开行数量创新高带动货运量提升 自霍尔果斯铁路口岸开行首趟中欧班列以来，班列年开行数量持续攀升。目前，班列搭载货物种类已扩展至200多种，覆盖18个国家的45座城市。中欧班列的密集开行不仅提升了货运规模，还促进了沿线国家的产业合作与供应链整合。海关数据显示，班列运输的货物附加值逐年提高，从传统大宗商品向高附加值产品延伸，进一步优化了贸易结构。 三、通关便利化改革释放口岸发展潜力 霍尔果斯海关通过推行"舱单归并申报""单一窗口在线秒办"等改革措施，大幅压缩了企业通关时间。这些举措降低了物流成本，吸引了更多企业选择霍尔果斯作为进出口贸易通道。口岸还通过数字化监管和智能化服务，实现了货物查验效率的提升，为货运量增长提供了制度保障。 四、辐射效应增强推动区域开放合作 霍尔果斯铁路口岸的快速发展，带动了新疆乃至西部地区与"一带一路"沿线国家的互联互通。口岸的辐射范围从最初的少数国家扩展到亚欧大陆多个重要节点城市，促进了区域产业链、供应链的深度融合。未来，随着基础设施的进一步完善和贸易便利化水平的持续提升，霍尔果斯有望成为连接国内国际市场的重要支点，为共建"一带一路"注入新动能。

  2025-07-14

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